十年前，十九歲的少年周峰在中國(guó)地圖的“雞馕”處圈出“大連”這個(gè)點(diǎn)時(shí)，正躊躇滿志要找他的愛(ài)情和海濱夢(mèng)。

　　他的老家在山西——中國(guó)最大的煤炭基地，他記憶中，家鄉(xiāng)的天空是昏黃的，空氣中漂浮著煤粉，它們鉆進(jìn)鼻孔，讓呼吸變得干燥又污濁——更別提頻率極高的礦難。他是為了躲避這一切來(lái)的大連，他確信這個(gè)電視宣傳片上碧海藍(lán)天、帆船點(diǎn)點(diǎn)的城市將帶給他另一種生活。

　　然而這十年里，被漏油污染的海水、岌岌可危的PX泄漏還有突如其來(lái)的火災(zāi)，讓他懷疑自己從一個(gè)“火山口”到了另一個(gè)。近年來(lái)，大連石化走上了狂飆猛進(jìn)的歧途，澎湃新聞(www.thepaper.cn)了解到，2010年7月16日大連新港大火后，為平息索賠事態(tài)，時(shí)任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏在與大連市政府的談判中，竟承諾“給大連多建幾個(gè)石化工廠”。

　　PX工廠搬遷久拖未決

　　從地圖上看，位于大連東北角的大孤山半島像一只犄角嵌入海洋。它是過(guò)去趕海為生的人們通向自然的隧道，漁民從這里出海再回村。如今它是工業(yè)文明對(duì)抗自然的力量，被填海拉直的海岸線意味著進(jìn)軍海洋沒(méi)有歸期。

　　石化工廠的儲(chǔ)罐像棋子般分布在海岸線上，流淌著對(duì)二甲苯、精對(duì)苯二甲酸的化工管道如同怪異的動(dòng)脈血管盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。公開(kāi)資料顯示，在84平方千米的土地上，大孤山半島共有工業(yè)企業(yè)270家，其中大型石油、石化、化工企業(yè)22家，占大連市石油和化工企業(yè)總數(shù)的21%。這里是大連石化產(chǎn)業(yè)高度集中的區(qū)域，用中國(guó)石化(5.00, -0.01, -0.20%)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周獻(xiàn)慧的話說(shuō)，是“石化項(xiàng)目數(shù)量多、密度高，在全國(guó)少有”。

　　過(guò)去4年大連的8起石化事故有6起都發(fā)生在這里。但真正影響這個(gè)石化園區(qū)去留命運(yùn)的還是2011年福佳大化的那場(chǎng)PX風(fēng)波，事故盡管化險(xiǎn)為夷，卻將利劍懸頭般的隱患公示于眾。

　　2011年8月，在一次數(shù)萬(wàn)人參與的反PX游行后，大連市政府作出將福佳大化搬遷的決定，并稱(chēng)將適時(shí)整體搬遷改造大孤山半島石化企業(yè)。

　　但3年過(guò)去，這里生產(chǎn)如常，搬遷未有進(jìn)展。2014年7月3日下午，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者在福佳大化廠區(qū)看到，身著工服的工人不時(shí)進(jìn)出工廠，超過(guò)兩名工人告訴澎湃新聞，現(xiàn)在正是工廠每年例行的檢修期。一位不愿具名的安裝工說(shuō)，廠里新上了一套總價(jià)過(guò)億的芳構(gòu)化裝置，他的工作就是安裝這套設(shè)備，每月能拿到7千元薪水。“這廠子效益好的很，停產(chǎn)搬遷，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)�！�

　　門(mén)外，兩位河南籍的裝修工正為廠前新蓋的保安亭安裝鋁合金窗戶。一陣海風(fēng)吹過(guò)來(lái)，空氣中像玻璃水一樣的刺激氣味直往鼻腔里鉆�！翱隙�氣體有泄漏。”一位工人皺著眉頭嘀咕。

　　《南方周末》2013年12月20日的報(bào)道稱(chēng)，福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)搬遷整體規(guī)劃方案早已做完，且通過(guò)了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的評(píng)審，但何時(shí)搬、最終能不能搬仍是未知數(shù)。

　　當(dāng)?shù)匾晃灰�求匿名的官方智囊告訴澎湃新聞，其時(shí)大連市政府高層面對(duì)緊急事態(tài)也未及深思熟慮，作出搬遷決定略顯倉(cāng)促，此后搬遷實(shí)施中各方經(jīng)過(guò)多個(gè)回合博弈，但因?qū)ζ髽I(yè)的補(bǔ)償方案未談攏而擱淺，“企業(yè)認(rèn)為我是正常來(lái)投資，現(xiàn)在要搬遷問(wèn)題不在我，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)補(bǔ)償。但搬遷改造的費(fèi)用、停產(chǎn)期間要支付的銀行利息、工人的工資等等這樣巨額的補(bǔ)償，政府很難承擔(dān)�！�

　　“石化圍城”GDP驅(qū)動(dòng)力

　　事實(shí)上，福佳大化項(xiàng)目一直風(fēng)波不斷，其上馬之初即被公眾質(zhì)疑“環(huán)評(píng)不公開(kāi)”、“公眾調(diào)查不透明”，但并未影響該項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

　　根據(jù)公開(kāi)報(bào)道及資料，福佳大化曾經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委5000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債補(bǔ)助。而在項(xiàng)目的不同時(shí)期，包括時(shí)任遼寧省長(zhǎng)陳政高、時(shí)任大連市市長(zhǎng)夏德仁、時(shí)任大連市委書(shū)記張成寅都曾到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察。在2008年11月的一次視察中，夏德仁還表示“市政府及相關(guān)部門(mén)一定盡全力做好服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)成功�！�

　　享受如此優(yōu)待，與其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大牽引和對(duì)財(cái)稅的可觀貢獻(xiàn)無(wú)不相關(guān)。據(jù)福佳大化項(xiàng)目介紹資料，該項(xiàng)目年產(chǎn)值約260億元，強(qiáng)力拉動(dòng)GDP外，每年還為政府帶來(lái)20億左右的稅收收入。

　　盡管旅游業(yè)名聲在外，但包括石化在內(nèi)的重工業(yè)卻是大連經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)支柱。在大連市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)于連生看來(lái)，大連發(fā)展重化工業(yè)既有歷史慣性，也有現(xiàn)實(shí)原因。

　　殖民地時(shí)期打下的重工業(yè)基礎(chǔ)，新中國(guó)建國(guó)后的工業(yè)血統(tǒng)延續(xù)，不僅留下一批老牌的工廠。而作為東北經(jīng)濟(jì)的龍頭，從遼寧省乃至國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都對(duì)大連寄予厚望。

　　在大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌看來(lái)，大連走向重化依賴的道路還與其在過(guò)去幾十年多次錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與完善機(jī)會(huì)有關(guān)。其中之一便是，上世紀(jì)90年代大連關(guān)停上百家輕工業(yè)，電視、手表等制造業(yè)技術(shù)流失，此一舉使得大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被破壞，而在隨后全國(guó)大興汽車(chē)制造時(shí)，大連又未能搭上順風(fēng)車(chē)提升制造業(yè)水平。及至本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)外卷起裝備業(yè)并購(gòu)潮，眼見(jiàn)上海港機(jī)廠等同類(lèi)工廠通過(guò)兼并做大做強(qiáng)，大連仍舊固守地盤(pán)坐失裝備業(yè)發(fā)展良機(jī)，重化工這一傳統(tǒng)項(xiàng)目便成為大連能抓住的最后一根稻草。

　　對(duì)GDP增長(zhǎng)的渴求既有內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，也受外部影響。劉斌告訴澎湃新聞，在上述幾次錯(cuò)失機(jī)會(huì)后，大連經(jīng)濟(jì)增速放緩，不僅被省會(huì)沈陽(yáng)緊追，甚至與向來(lái)不在話下的鄰居煙臺(tái)之間的GDP差距縮小到“只有一千個(gè)億”。直至2007年大連的GDP占全省份額首度被沈陽(yáng)趕超，退居遼寧省“老二”。

　　一位曾參加當(dāng)時(shí)遼寧省政府生產(chǎn)調(diào)度會(huì)的官員透露，會(huì)上對(duì)各地市年進(jìn)出口總額增速排名，排在第一的是阜新，增長(zhǎng)50%，與之形成反差的是，大連的增速為個(gè)位數(shù)�！笆￠L(zhǎng)表?yè)P(yáng)了阜新后就點(diǎn)名說(shuō)，大連落后了！這讓大連的領(lǐng)導(dǎo)壓力很大�！�

　　“阜新的年進(jìn)出口額基數(shù)只有幾千萬(wàn)美元，大連的基數(shù)是幾百億，這樣的比較實(shí)際并不科學(xué)�！边@位官員說(shuō)，但是從中央到省里層層都是如此考核，“壓力都在下沉，大連的指標(biāo)降下來(lái)，遼寧就不好看�！�

　　事故后蔣潔敏承諾再建幾個(gè)石化工廠

　　以下是澎湃新聞通過(guò)公開(kāi)報(bào)道及資料找到的一組數(shù)據(jù)：

　　2008年，大連石化新建項(xiàng)目360萬(wàn)加氫裂化和300萬(wàn)渣油加氫項(xiàng)目竣工；

　　2009年6月，年產(chǎn)值260億福佳大化項(xiàng)目正式投產(chǎn)；

　　2009年11月，年產(chǎn)值達(dá)120億元的韓資STX造船海洋基地項(xiàng)目投產(chǎn)。

　　2010年1月，大連長(zhǎng)興島第一個(gè)生產(chǎn)型石化項(xiàng)目恒力石化入駐，項(xiàng)目投資250億元……

　　與此同時(shí)，據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局歷年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)，2008年，大連地區(qū)生產(chǎn)總值3858.2億元，增速16.5%；2009年生產(chǎn)總值4417.7億元，增長(zhǎng)15%；2010年生產(chǎn)總值5158.1億元；增長(zhǎng)15.2%。

　　2010年7月16日大連新港的那場(chǎng)大火只是掀開(kāi)了潘多拉的魔盒，此后的4年8起石化事故預(yù)示著噩夢(mèng)未劃上休止符。

　　一位大連市政府的退休干部告訴澎湃新聞，在“7.16”大連新港火災(zāi)事件后，受漏油污染影響海產(chǎn)受損的漁民向肇事方中石油追償，其時(shí)為平息事態(tài)，時(shí)任中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏趕赴大連與當(dāng)時(shí)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)談判，“蔣潔敏當(dāng)場(chǎng)就承諾以后給大連多建幾個(gè)石化工廠”。在這次被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為“特別重大責(zé)任事故”中，蔣潔敏被處警告處分，此后，還沒(méi)等到所謂的“投資承諾”兌現(xiàn)，蔣氏應(yīng)聲落馬。

　　耐人尋味的是，福佳大化制造了2011年那次有驚無(wú)險(xiǎn)的恐慌，而去年STX的破產(chǎn)則將長(zhǎng)興島的中興夢(mèng)拖入暗夜。

　　“現(xiàn)在的政績(jī)考核體系，看一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?nèi)绾�，看的是GDP和增長(zhǎng)速度，而不是效益和資產(chǎn)負(fù)債�！痹谟谶B生看來(lái)，重化工項(xiàng)目動(dòng)輒幾十億、上百億的投入和其所帶來(lái)的GDP自然成為地方政府最青睞的香餑餑。

　　而為了與其他地區(qū)爭(zhēng)搶項(xiàng)目，地方政府甚至以環(huán)境與安全作為交換籌碼。大連市政府發(fā)展研究中心的一位研究人員告訴澎湃新聞，“在有限的土地資源上擺那么多重化工項(xiàng)目，給大連相當(dāng)大的環(huán)境壓力，水資源供給的矛盾已經(jīng)十分突出，不能再盲目鋪攤了�！�

　　但事實(shí)卻是，重化工項(xiàng)目在大連的沿海遍地開(kāi)花。大連前后規(guī)劃和建設(shè)了雙島灣、大孤山、松木島、西中島、長(zhǎng)興島等石化基地或與化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的工業(yè)園區(qū)。它們從南向北環(huán)抱市區(qū)，大小上百家石化工廠分布于近百公里的海岸線上，數(shù)百個(gè)巨大的儲(chǔ)油罐連綿不絕。

　　最令劉斌擔(dān)憂的是，石化項(xiàng)目最集中的大孤山半島正是環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。他向澎湃新聞分析稱(chēng)，大孤山毗鄰的大窯灣和大連灣都是人口密集區(qū)，地產(chǎn)、旅游和娛樂(lè)業(yè)發(fā)達(dá)，石化園區(qū)距離最近的居住區(qū)最遠(yuǎn)處僅7公里，最近為3公里左右。而大孤山通往市區(qū)僅有一條通道，這意味著一旦發(fā)生事故，會(huì)造成人員、環(huán)境的巨大損失。

　　其實(shí)早在2006年，原國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)全國(guó)127個(gè)重點(diǎn)石油、化企業(yè)進(jìn)行環(huán)境排查工作中，遼寧省有18個(gè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)名單，其中大連占8個(gè)項(xiàng)目，而大孤山半島就有6個(gè)。原國(guó)家環(huán)保總局將這一區(qū)域列為高風(fēng)險(xiǎn)事故區(qū)。大孤山半島環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被列為大連市政府監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　但在熟知當(dāng)?shù)卣�情的人看�?lái)，僅福佳大化一家搬遷且多有齟齬，目前仍是舉棋未定，更何況是整個(gè)石化園區(qū)搬遷，困難可想而知。

　　“大連為什么老出事？不僅在規(guī)劃布局上要科學(xué)論證，還要在管理下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的管理制度和管理規(guī)范。”一位過(guò)去曾多次到事故現(xiàn)場(chǎng)檢查的官員對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，在一次石化油罐起火事故后，他到廠區(qū)檢查后現(xiàn)，包括油罐間距、水泥墻間隔、操作規(guī)范都存在問(wèn)題。一些項(xiàng)目盲目追求速度，忽視建設(shè)質(zhì)量，給后期的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)埋下隱患。

　　知情人士向澎湃新聞透露，為爭(zhēng)取福佳大化PX項(xiàng)目盡快落地生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)配套修建的碼頭，連建設(shè)成5000噸還是10000噸的標(biāo)準(zhǔn)尚未論證清楚，就動(dòng)工開(kāi)建。而類(lèi)似的例子還發(fā)生大孤山半島臨海的岸線建設(shè)，“沒(méi)搞清楚水文地質(zhì)條件就開(kāi)工”，這條岸線此后在2011年那場(chǎng)“梅花”臺(tái)風(fēng)中被沖垮。

　　在“6.30”中石油原油管道泄漏燃燒事故通報(bào)會(huì)上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，從近年來(lái)發(fā)生的石化事故看來(lái)，多數(shù)存在管理層次脫節(jié)問(wèn)題�！包S島11.22中石化[微博]輸油管線事故中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)研判失誤，主管局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)竟然從來(lái)沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)，都是用短信指揮！”

　　而在劉斌看來(lái)，這種監(jiān)管不力還體現(xiàn)在對(duì)肇事企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)不夠——某種程度上說(shuō)，政府與這些大項(xiàng)目是利益共同體，“希望得到他們追加的投資，需要他們上繳的利稅，因此對(duì)他們的環(huán)境門(mén)檻設(shè)置低，事后處罰也從輕。排放標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范都有，但多數(shù)沒(méi)有執(zhí)行，直白的說(shuō)是罰的不夠，墨西哥灣漏油事故，美國(guó)都要把肇事的英國(guó)BP罰到瀕臨破產(chǎn)的地步，中國(guó)可以嗎？”

　　高爐刷上自然風(fēng)景，與“旅游城市”保持一致

　　不管是于連生還是劉斌都認(rèn)為，大連有發(fā)展重化工的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有理由放棄，但當(dāng)下這種無(wú)序而粗放的發(fā)展方式需要改良。

　　在劉斌看來(lái)，石化項(xiàng)目的沿海布局不是問(wèn)題，事實(shí)上，重工業(yè)沿海布局是發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，因?yàn)椴粌H便于交通運(yùn)輸，水源使用，而且可以集中處理污染，循環(huán)利用。但關(guān)鍵在于重化工需要分區(qū)集聚。

　　“不能撒芝麻，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜。以大連為例，重化工項(xiàng)目就比較適合聚集在長(zhǎng)興島而非大孤山，因?yàn)榍罢呔嚯x居住區(qū)和商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，專(zhuān)業(yè)地區(qū)便于專(zhuān)業(yè)化處理處置�！眲⒈笳f(shuō)，這需要大連政府對(duì)整體產(chǎn)業(yè)布局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，思考如何把石化產(chǎn)業(yè)做的更清潔、安全、專(zhuān)業(yè)化。

　　受訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者告訴澎湃新聞，大連亟需要從重化依賴中走出來(lái)，靜下心來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　大連最初的定位是港口、工業(yè)、旅游城市，此后數(shù)次調(diào)整，但以旅游業(yè)還是重化工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣�界與學(xué)界均有爭(zhēng)議。在于連生看來(lái)，實(shí)際兩者并不沖突，發(fā)展旅游業(yè)并不意味著不能發(fā)展重工業(yè)，關(guān)鍵是要做好功能區(qū)劃，按照專(zhuān)業(yè)化分區(qū)管理，發(fā)展旅游的區(qū)域不要搞重工，做重工的不要搞旅游�！斑z憾的是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)規(guī)劃�！�

　　不僅如此，旅游和重化工的潛力亦未充分釋放。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，兩者仍有很大的發(fā)展空間。

　　于連生曾參與大連市城市總體規(guī)劃修編的論證，他告訴澎湃新聞，大連的石化產(chǎn)業(yè)大部分是煉油及基礎(chǔ)化工，應(yīng)該利用現(xiàn)有基礎(chǔ)提高深加工能力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把下游產(chǎn)業(yè)帶起來(lái)。但需要認(rèn)真做好規(guī)劃論證。大連機(jī)床、機(jī)車(chē)、造船、起重等裝備制造業(yè)都在全國(guó)有一席之地，也應(yīng)該在自主創(chuàng)新上下功夫，做大做強(qiáng)。

　　“同樣的道理，大連旅游業(yè)這幾年有一定發(fā)展，比如發(fā)現(xiàn)王國(guó)項(xiàng)目一年繳稅就達(dá)2000多萬(wàn)，但這樣的項(xiàng)目還太少。大連旅游季節(jié)性差異很大，冬季游客很少，夏季人滿為患。大連旅游業(yè)要做到淡季不淡，還需要有好的創(chuàng)意，好的項(xiàng)目。說(shuō)說(shuō)容易，要真正做好，還有很長(zhǎng)的路要走�！�

　　大連是一個(gè)三面環(huán)海城市，在劉斌看來(lái)，海洋資源開(kāi)發(fā)利用還大有文章可做，比如發(fā)展海洋生物制藥、海洋醫(yī)藥、海洋能源等就是一個(gè)方向，而陷入以開(kāi)發(fā)灘涂為主的海洋經(jīng)濟(jì)思路是自縛手腳。

　　“但所有這些的前提是市場(chǎng)放開(kāi)，當(dāng)下政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受約束太多。”劉斌感嘆說(shuō)，只是，大連政府已定下的GDP邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部的十二五目標(biāo)，意味著發(fā)展速度還是首要的。（來(lái)源：澎湃）