中央與地方最基本的經(jīng)濟政治關(guān)系是財政稅收關(guān)系，其格局應當按照促進經(jīng)濟發(fā)展、明確各自事務、一級稅源一級政權(quán)、減少轉(zhuǎn)移支付體制成本、提高及保持稅收效率等原則進行設(shè)計。從目前的體制和狀況來看，中央與地方的財稅關(guān)系中，中央集中過多，地方財稅收入不穩(wěn)定，許多市縣級政府財政實際已經(jīng)破產(chǎn)，中央向地方的轉(zhuǎn)移支付成本高昂及漏損嚴重，這些問題如果不認真予以調(diào)整和解決，將會積累和暴發(fā)嚴重的經(jīng)濟、社會和政治危機。
從中央與地方財稅關(guān)系存在的問題看，首先，財政總收入中中央的集中能力越來越強，集中比例越來越高，中央財政寬余、地方財政緊張、居民收入占ＧＤＰ比重持續(xù)下降。目前，地方財政收入比例從最高時的８５％下降為目前的４５％左右，而地方承擔的事務卻從４０％上升到７５％左右。２００７上半年全國稅收收入完成２４９４７億元，比上年同期增收５６１５億元，增長２９％，遠高于居民收入的增長速度，其結(jié)果必然是中央稅收在全部稅收比重中持續(xù)提高，國家稅收在ＧＤＰ中的比重持續(xù)提高，居民收入在ＧＤＰ中的比重則持續(xù)下降，長期下去，將形成中央財力雄厚而地方財力薄弱，并且國強民不富的局面。
其次，地方財稅收入比例持續(xù)下降，收入來源不穩(wěn)定，正規(guī)和穩(wěn)定的稅源趨于枯竭，收費罰款收入嚴重影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，致使社會失業(yè)率越來越高，而且收費罰款養(yǎng)人、養(yǎng)人收費罰款導致機構(gòu)和人員循環(huán)式惡性膨脹，格局是建設(shè)無資金、公共服務無財源，許多地方是吃飯養(yǎng)人型政府，如果清算顯性和隱性債務，相當一部分市縣政府實際上已經(jīng)破產(chǎn)。財源上，中央政府基本靠稅，地方政府主要靠出賣和亂賣土地，亂收費和亂挪用專項基金，這已經(jīng)成了一個中國財政的定局。
由于地方用４５％的預算內(nèi)財力來承擔７５％的事務實際上是不可能的，于是一是出賣土地獲得財政收入，平衡財政缺口，越是東部地區(qū)，賣地收入占地方財政的比例越高，在１／３左右，全國賣地收入２００６年估計在７０００億元左右，大部分沒有進入預算。二是地方政府加大了收費的力度，將許多本來應當由財政預算承擔的機構(gòu)和人員的經(jīng)費，讓他們?nèi)ナ召M，并且實行“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成，收費罰款與機構(gòu)及人員辦公條件、工資福利等掛鉤”的政策，逼迫他們減少對財政的依賴，反過來為財政創(chuàng)收做貢獻。于是，幾乎沒有一個政府部門不收費，形成了大量的收費性行政、執(zhí)法和司法機構(gòu)和自籌經(jīng)費的編制人員。三是一些地方，為了平衡財政，挪用社保基金和住房公積金等，包括借債和變相借債來應付一般性預算的需要，使未來的養(yǎng)老等救命錢潛伏了巨額的資金缺口，地方財政也持續(xù)潛伏和積累著顯性和隱性的債務風險。
再次，中央向地方的轉(zhuǎn)移支付，支出分散，極不透明，截留漏損嚴重，成本很高，并且導致進京跑部錢進，給權(quán)力尋租和腐敗提供了負面的制度條件。２００６年中央財政向地方轉(zhuǎn)移９１４３億元，但是，哪些是財政一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些是財政部門的專項轉(zhuǎn)移支付，誰也說不清。而且，資金分散在各部委，有許多項目規(guī)模很小，導致地方財政、各地各部門，甚至各地企業(yè)，都在北京設(shè)立辦事處，使京城辦事處林立，成了北京一道亮麗的風景；也使地方千軍萬馬進京跑部錢進。
這樣的中央與地方財政關(guān)系格局已經(jīng)到了非調(diào)整和改革不可的地步了。當然，財政關(guān)系的調(diào)整，涉及到中央與地方的利益，涉及到中央與地方各部門的利益，實際也間接地涉及到相關(guān)個人的利益，難度相當大。但是，如果不堅定和堅決對其進行調(diào)整和改革，這樣的體制如果再繼續(xù)運轉(zhuǎn)和積累下去，未來肯定會暴發(fā)嚴重的經(jīng)濟、社會，甚至政治方面的危機。

行走江湖 身不由已