養(yǎng)老服務(wù)業(yè)再不開始著手規(guī)劃，我們就老了。

8月底，財(cái)政部網(wǎng)站公布，中央財(cái)政下?lián)芊��?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持在吉林、山東等8個(gè)省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。財(cái)政部表示，通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場化運(yùn)作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪卻了解到，養(yǎng)老服務(wù)市場需求目前至少應(yīng)達(dá)到萬億，但實(shí)際供給的僅1000億左右。那么，9000億缺口誰來填補(bǔ)？

“滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引更多的社會(huì)力量加入進(jìn)來，但就目前而言，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體運(yùn)營模式、盈利模式都不是很清晰，政府扶植的細(xì)則也尚不明確，因此，此次試點(diǎn)更多的是投石問路�！�8月28日，某大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)之前參與的大都是養(yǎng)老地產(chǎn)等養(yǎng)老項(xiàng)目，今后涉足的將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

供需缺口巨大

隨著老齡人口的增加，曾經(jīng)完全由家庭“生產(chǎn)”的養(yǎng)老服務(wù)已無法滿足老人的需求。

“我今年已經(jīng)76歲，不光‘三高’，心臟也不太好，我很想住進(jìn)養(yǎng)老院，但能接受的價(jià)格根本排不上隊(duì)。”家住海淀區(qū)某小區(qū)的杜女士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，她有三個(gè)女兒，一個(gè)在上海，兩個(gè)在國外，家庭養(yǎng)老基本無望，每月4000多元的養(yǎng)老金平時(shí)花銷尚可滿足，但如果雇個(gè)保姆則是捉襟見肘。

記者找到杜女士所在小區(qū)的民政部門了解情況，一位工作人員表示，像杜女士這樣有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人幾乎占其管轄范圍的五成還要多；其中，孤寡、空巢以及殘障老人需要的服務(wù)更多也更專業(yè)，但就目前而言，針對社區(qū)老年服務(wù)這塊的工作大都是社區(qū)居民自發(fā)的社團(tuán)，也就是年紀(jì)相對小的老年人幫襯相對老的老年人，民政部門暫無相關(guān)的專項(xiàng)撥款，更沒有專門配備的工作人員，很多工作人員都是身兼老年人服務(wù)這項(xiàng)工作。

可以說，各種層面的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員人才嚴(yán)重短缺，已成為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的一大制約因素。

據(jù)上述工作人員回憶，社區(qū)曾找過餐飲企業(yè)合作建立社區(qū)老年飯桌，但由于此類服務(wù)并沒有相應(yīng)的專項(xiàng)撥款，社區(qū)除了向企業(yè)免費(fèi)提供場地外別無其他，飯費(fèi)由老人自付，結(jié)果，最終由于老人行動(dòng)不便、企業(yè)持續(xù)虧損等各種原因夭折。

理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)總是很殘酷，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供需矛盾日漸突出。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)2.16億，占總?cè)丝诒壤��?6.7%，針對這樣大的一個(gè)群體，相應(yīng)的服務(wù)體系和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)卻始終無法跟進(jìn)。而單單就這個(gè)市場而言，中國工程院院士鐘南山曾經(jīng)表示，我國老年人市場消費(fèi)的年需求已達(dá)到1萬億元，但實(shí)際的供給卻不足1000億元。不可小視的是，這個(gè)市場規(guī)模還在迅猛增加，有數(shù)據(jù)表明，2020年，我國老年人市場消費(fèi)的年需求將達(dá)到2萬億元，2030年，這個(gè)數(shù)據(jù)則是8萬億元。

供需之間的巨大反差，無不預(yù)示著老年消費(fèi)市場存在著的巨大商機(jī)和缺口。

社會(huì)資本進(jìn)入難

超萬億的市場規(guī)模，社會(huì)資本的參與意愿卻不高。

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不同于其他實(shí)體行業(yè)，它的前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期也比較長，但與之相悖的是，現(xiàn)階段老年人的實(shí)際消費(fèi)支付能力有限�！�8月28日，一位民營醫(yī)院投資人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他一直在關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣也希望在其中分得一杯羹，但就目前而言，雖然也出臺(tái)了一些針對民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，但針對性不強(qiáng)，效果也不夠明顯；更重要的是，這個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)模式都不太成熟，以至于早期涉足養(yǎng)老地產(chǎn)的部分企業(yè)至今還看不到盈利前景。

作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一個(gè)鏈條，養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目一度受到社會(huì)資本的推崇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有80家地產(chǎn)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，除此之外，民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、境外投資等社會(huì)資本紛紛活躍其中；但發(fā)展至今，關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)的政策支持、融資渠道、盈利模式依然尚不成熟，同時(shí)，作為長期投入、持有運(yùn)營型的養(yǎng)老地產(chǎn)，與以往房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的短期盈利生存模式不符，有些房企甚至已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的情況。

更有甚者，養(yǎng)老地產(chǎn)一度成了社會(huì)資本“跑馬圈地”的工具。

“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它不光解決老年人有地方住的問題，同樣涉及老年裝修和康復(fù)治療等一系列的問題，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處于探索階段，但日本、美國等國家已有很豐富的經(jīng)驗(yàn)；因此，我國大部分服務(wù)尚處于復(fù)制別人的階段，但簡單的復(fù)制根本無法解決我們自己的問題，比如，美國、日本、新加坡等都屬于高福利、高稅收的國家，有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高福利狀態(tài)�！贝搦i說。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，日本和澳大利亞的養(yǎng)老模式與我國非常接近，大部分選擇居家養(yǎng)老，而我國這部分的比例更是高達(dá)90%。但是，日本的居家養(yǎng)老僅是住所的界定而已，相應(yīng)的服務(wù)均由專業(yè)的家庭護(hù)理員上門負(fù)責(zé)，包括身體護(hù)理、家務(wù)和生活咨詢以及定期用車接送老人到養(yǎng)老院活動(dòng)或到“日托護(hù)理中心”進(jìn)行各種服務(wù)；同時(shí)，臥床老人需要的特殊設(shè)施，也均由政府提供。

“政府的職責(zé)應(yīng)是發(fā)揮好‘托底’的作用，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上由社會(huì)力量提供相應(yīng)服務(wù)�！�8月28日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。