中國(guó)銀聯(lián)作為國(guó)內(nèi)唯一銀行卡清算組織的地位不再。
在10月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，為擴(kuò)大金融開(kāi)放，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行卡市場(chǎng)和支付市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，會(huì)議決定，放開(kāi)銀行卡清算市場(chǎng)。
會(huì)議決定，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無(wú)需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要完善管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)持卡人合法權(quán)益，使開(kāi)放的金融市場(chǎng)便利和惠及消費(fèi)者。
受訪行業(yè)人士表示，市場(chǎng)開(kāi)放在預(yù)期之內(nèi)，去年以銀聯(lián)的市場(chǎng)化策略、向開(kāi)放平臺(tái)轉(zhuǎn)型的均與此相關(guān)。銀聯(lián)的潛在挑戰(zhàn)者將來(lái)自兩方面，既有VISA、萬(wàn)事達(dá)等國(guó)際卡組織，也將有以支付寶為代表的第三方支付公司。
中國(guó)銀聯(lián)表態(tài)稱，支持并堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家放開(kāi)銀行卡清算市場(chǎng)準(zhǔn)入的決定。作為市場(chǎng)化的商業(yè)主體，中國(guó)銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)、開(kāi)展平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在2014年夏季達(dá)沃斯期間，中國(guó)銀聯(lián)總裁時(shí)文朝就曾公開(kāi)表示，銀聯(lián)已經(jīng)進(jìn)入了徹底的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。去年6月，對(duì)銀聯(lián)保護(hù)的一系列政策全部廢止，銀聯(lián)已經(jīng)開(kāi)始“裸泳”，一方面要面對(duì)Visa、Mastercard、運(yùn)通、JCB等等這些國(guó)際卡公司的挑戰(zhàn)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
時(shí)文朝還指出，第三方支付“小銀聯(lián)”的格局已經(jīng)形成，“和十幾家銀行直連，前17家大銀行的交易量占了整體交易的95%，大量的第三方支付在做銀聯(lián)的事�！�
中國(guó)社科院支付清算中心的一份報(bào)告也指出，從實(shí)際情況來(lái)看，以提供網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)為代表的第三方支付企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)成為重要的轉(zhuǎn)接清算組織。第三方支付機(jī)構(gòu)紛紛與銀行直接溝通，自行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，又由于其沒(méi)有接入央行支付系統(tǒng)，其自建網(wǎng)絡(luò)只能通過(guò)在銀行建立賬戶來(lái)完成。這樣形成了一種獨(dú)特的轉(zhuǎn)接清算模式，在這種模式中，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于支付流程的控制力大大增強(qiáng)，而銀行卻逐漸從前臺(tái)走向后臺(tái)，同時(shí)傳統(tǒng)的清算市場(chǎng)游戲規(guī)則遇到挑戰(zhàn)。
作為市場(chǎng)份額最大的第三方支付企業(yè)，支付寶會(huì)否將以虛擬賬戶直連銀行的“小銀聯(lián)”狀態(tài)做實(shí)，申請(qǐng)銀行卡清算資格，還是一個(gè)懸念。截至發(fā)稿，支付寶方面對(duì)此未有詳細(xì)回復(fù)。
而在國(guó)際卡組織方面，VISA中國(guó)一名員工認(rèn)為，對(duì)外資信用卡企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息，可以看出中國(guó)開(kāi)放的決心很大。萬(wàn)事達(dá)內(nèi)部人士也稱，放開(kāi)信用卡清算市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。他們最關(guān)心的還是外資信用卡企業(yè)未來(lái)是否能在國(guó)內(nèi)開(kāi)展人民幣清算業(yè)務(wù)，該說(shuō)法尚未明示。
按照世界貿(mào)易組織（WTO）的裁定，中國(guó)應(yīng)該在2015年8月29日前開(kāi)放人民幣轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)，也即開(kāi)放其他卡組織進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。不過(guò)，本次會(huì)議決議提到的“僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)原則上無(wú)需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)”，意味著銀行卡清算市場(chǎng)的開(kāi)放與人民幣清算服務(wù)的準(zhǔn)入還不能畫(huà)等號(hào)。
一位接近銀聯(lián)的人士分析，決議的出臺(tái)對(duì)中國(guó)銀聯(lián)未必是完全利空。競(jìng)爭(zhēng)的引入將成為其加快轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，而未來(lái)銀聯(lián)維護(hù)其合理品牌權(quán)益時(shí)，也將有更充分的理由。
雖然技術(shù)上繞開(kāi)銀聯(lián)的轉(zhuǎn)接清算系統(tǒng)是可行的，但在交易中要完全繞開(kāi)體量龐大的銀聯(lián)卡，并非易事。截至2013年末，全國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡42.14億張，較上年末增長(zhǎng)19.23%；全國(guó)人均擁有銀行卡3.11張。