10月27日，中共中央總書記習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“深改組”)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)，并將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，盡快推廣到其他適宜地區(qū)，甚至推廣到全國(guó)。

一石激起千層浪，除上海自貿(mào)區(qū)外，官方并無(wú)明確答復(fù)其他地區(qū)的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)是否獲審批，而此番習(xí)近平在深改組會(huì)議上的表態(tài)，無(wú)疑給許多正在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方巨大的希望，也再度激發(fā)第二批地方自貿(mào)區(qū)落地的猜想。

近日，坊間傳聞更是沸沸揚(yáng)揚(yáng)：醞釀多時(shí)的天津自貿(mào)區(qū)有望獲得批準(zhǔn)， 福建、廣東也有可能被列為第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

中央明確

自貿(mào)區(qū)盡快擴(kuò)散

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。

在今年5月23日-24日考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，習(xí)近平首次提出“良種說(shuō)”。他強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作、精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)。

在上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，這些種子，被歸納總結(jié)為四大制度創(chuàng)新成果——以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，上海自貿(mào)區(qū)取得了重要的階段性成果。

“上海自貿(mào)區(qū)的改革一定會(huì)不斷推進(jìn)落實(shí)和加大力度�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波據(jù)此分析稱，“中央對(duì)于滬自貿(mào)區(qū)總體滿意，也就是說(shuō)會(huì)按照之前的意思，要做更大規(guī)模更快的復(fù)制和推廣，這其中也不排除會(huì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地復(fù)制�！�

今年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津夏季達(dá)沃斯論壇上，就曾提出要對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。

關(guān)于時(shí)間表和路線圖，9月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部正在做好中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估和推廣工作。將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成相關(guān)體制機(jī)制后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的下一步安排。

記者了解到，經(jīng)過(guò)一年的改革推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，其中21項(xiàng)在全國(guó)或部分地區(qū)推廣。此外，還有33項(xiàng)具備了復(fù)制推廣的基礎(chǔ)，還有一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)正在加快實(shí)踐。

天津自貿(mào)區(qū)等待獲批

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年，已取得一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但從全局考慮，僅上海一個(gè)自貿(mào)區(qū)難以更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，需要有更多自貿(mào)區(qū)與上海形成競(jìng)爭(zhēng)。而中央的表態(tài)，也再度激發(fā)第二批地方自貿(mào)區(qū)落地的猜想。

記者致電多地相關(guān)部門，對(duì)方均未透露具體進(jìn)展。但一位接近天津政府人士對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)已經(jīng)獲得各部委原則通過(guò)，目前只等國(guó)務(wù)院最后批準(zhǔn)。

“天津自貿(mào)區(qū)方案很早就上報(bào)了，又經(jīng)過(guò)了多次修改，目前已基本成形�！鄙鲜鋈耸繉�(duì)記者表示，新的方案對(duì)天津自貿(mào)區(qū)按功能分三大塊：東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的面積達(dá)64.5平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的兩倍之多。

其實(shí)早在今年3月，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)就透露，天津自貿(mào)區(qū)的方案，得到國(guó)家30多個(gè)部委意見反饋，全部贊同，希望早日批準(zhǔn)天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)。而天津自貿(mào)區(qū)相關(guān)配套工作也已經(jīng)基本準(zhǔn)備完善，就等國(guó)務(wù)院最后批準(zhǔn)。

本月初，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放計(jì)劃，批準(zhǔn)天津港口岸新增對(duì)外開放水域1120平方公里，新增碼頭岸線69.1公里，新建對(duì)外開放碼頭泊位71個(gè)。由此天津港口岸開放水域從470平方公里擴(kuò)大到1590平方公里，碼頭岸線總長(zhǎng)從78.9公里擴(kuò)大到148公里，批準(zhǔn)新建的碼頭泊位從75個(gè)增至146個(gè)，開放程度大為增加。

而天津港下轄的東疆保稅港區(qū)正是目前天津市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的主要陣地。據(jù)權(quán)威人士透露，天津自貿(mào)區(qū)除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案外，還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，并且天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會(huì)更少，開放力度將更大，以凸顯自由貿(mào)易港功能。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)記者表示，天津市對(duì)外開放時(shí)間也很早，自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的面積更大，在新一輪自貿(mào)區(qū)的大發(fā)展中正在積極尋求自身的定位，可以說(shuō)有利條件很多，對(duì)其最后的批復(fù)可以拭目以待。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平認(rèn)為，天津很可能成為北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將起到巨大作用，同時(shí)圍繞國(guó)際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展，天津有望重現(xiàn)中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心的風(fēng)采。

地方自貿(mào)區(qū)落地猜想

近日，有消息稱，除天津外，福建、廣東也可能在第二批地方自貿(mào)區(qū)名單中。

事實(shí)上，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，申請(qǐng)建立自貿(mào)區(qū)早已形成“百舸爭(zhēng)流”的局面。早在9月份就有消息傳出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向商務(wù)部下達(dá)通知，要求該部協(xié)助天津和廣東兩地，進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì)。記者了解到，設(shè)計(jì)中的“廣東自貿(mào)區(qū)”陣容空前豪華：有南沙、前海、橫琴三個(gè)新區(qū)為“三駕馬車”，有內(nèi)地第二大機(jī)場(chǎng)白云機(jī)場(chǎng)為支撐，有港澳因素為“外援”。

唯一可以確定的是，各地方確實(shí)在摩拳擦掌，希望可以搭上自貿(mào)區(qū)的“第二班車”。

“據(jù)我了解，有的地方已經(jīng)到了最后一關(guān)了，但即便沒(méi)有宣布，很多東西都已經(jīng)在做了�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)記者表示。比如天津做的國(guó)際航運(yùn)，包括融資租賃業(yè)務(wù)，之前國(guó)家已經(jīng)給了政策，即便是將來(lái)給了自貿(mào)區(qū)，還是專注做這些。

“新的自貿(mào)區(qū)必須要有特色，也就是說(shuō)綜合性的自貿(mào)區(qū)只會(huì)有上海這一家，所以其他地方獲批自貿(mào)區(qū)，跟上海的意義還是不一樣的，他們就是做‘專業(yè)型’的自貿(mào)區(qū)�！标惒ㄕf(shuō)。

上海WTO事務(wù)咨詢中心研究員姚為群也認(rèn)為，最后都要中央權(quán)衡了各個(gè)地區(qū)特色才能夠決定，但這一切都基于上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上。

上海市政協(xié)副主席周漢民近日也對(duì)記者表示，改革需要一波波往前推進(jìn)，所以需要其他自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，但其他自貿(mào)區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度看，前海主要針對(duì)港澳，福建針對(duì)臺(tái)灣，天津則更大程度上還是在一路一帶(21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)上。而綜合性的改革任務(wù)，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任，則還是主要交給上海自貿(mào)區(qū)。