我國入世農(nóng)業(yè)承諾允許通過關(guān)稅配額方式進(jìn)口89.4萬噸棉花，近年棉花進(jìn)口量大幅增長，2004-2006年棉花進(jìn)口逐年分別突破100萬、200萬和 300萬噸三個數(shù)量級的臺階，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)稅配額數(shù)量上限。2006年，我國棉花進(jìn)口以及表觀消費(fèi)量占全球比重已上升到40%左右。

1，棉花進(jìn)口與國內(nèi)棉花生產(chǎn)部門關(guān)系

從我國棉花產(chǎn)量、區(qū)域結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率植棉收入等不同角度考察，發(fā)現(xiàn)棉花進(jìn)口損害國內(nèi)棉花生產(chǎn)判斷缺乏依據(jù)。首先，從我國棉花總產(chǎn)和單產(chǎn)看，改革開放以來棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展趨勢，單產(chǎn)2006年增長到1248公斤，年產(chǎn)近700萬噸，都打破歷史記錄。

其次從我國棉花生產(chǎn)區(qū)域分布結(jié)構(gòu)看，其最重要的特點(diǎn)是新疆在全國產(chǎn)量中比重大幅上升，從1980年代初的4%上升到1990年代后的23.7%，去年進(jìn)一步躍升到32%。再從我國棉花生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率看，改革開放以來，我國棉花生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率變動分為三個階段。第一階段是上世紀(jì)70年代末和80年代前中期超常增長期，勞動生產(chǎn)率從1978年0.6公斤/工日快速增長到1987年1.6公斤/工日，平均每年遞增11.5%。

第二時期1988-1997年為波動徘徊期，到1997年勞動生產(chǎn)率僅為1.7公斤/工日，與1987年相差無幾。上世紀(jì)90年代末，棉花生產(chǎn)進(jìn)入快速增長期，2006年達(dá)到3公斤/工日。

2，棉花進(jìn)口與棉紡織及制品業(yè)大發(fā)展的關(guān)系

作為現(xiàn)階段具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的制造業(yè)部門，我國棉織品以及整個紡織業(yè)入世后快速增長，整體水平近年邁上新臺階。得益于其勞動密集型要素利用特點(diǎn)，棉織品及相關(guān)行業(yè)增長在直接帶動出口和經(jīng)濟(jì)增長的同時，還對增加就業(yè)尤其是推動我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做出了重要貢獻(xiàn)。棉花進(jìn)口是支持這一發(fā)展模式的前提條件之一。

一是棉花進(jìn)口支持我國紡織業(yè)及纖維制品行業(yè)入世以來跨上一個新臺階。例如我國紗產(chǎn)量1980年到2000年從253萬噸增長657萬噸，20年里增長了 404萬噸，年均增長4.89%，然而到2005年增長到1412萬噸，2000年至2005年5年間增長了755萬噸，年均增長率為16.5%。布匹和服裝等紡織和制成品產(chǎn)量也有類似的增長。

二是棉花進(jìn)口支持我國棉制品出口迅速增長。七類HS編碼二位數(shù)棉制品貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，這些產(chǎn)品凈出口從1992年81億美元增長到1999年的104億美元，年均增長率約為2.7%，從1999年到2004年，這些產(chǎn)品的凈出口由104億美元增長到253億美元，但是，2006年飆升到超過1000億美元！

考慮到棉花作為原料經(jīng)過加工制作后進(jìn)一步發(fā)生貿(mào)易的整體平衡情況，我國棉花凈進(jìn)口規(guī)模將大幅減少，甚至可能變成凈出口。

三是棉花進(jìn)口推動了制造業(yè)部門就業(yè)增長和農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。入世以來棉紡織業(yè)平均每年約新增就業(yè)75萬人，總共約新增就業(yè)300萬人。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，近年來紡織部門90%以上新增工人為農(nóng)民工。取得這些成就以棉花和其他纖維大量新增投入為必要前提，盡管國內(nèi)棉花增產(chǎn)貢獻(xiàn)很大，但棉花進(jìn)口同樣功不可沒。

3，我國棉花進(jìn)口配額的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

應(yīng)當(dāng)肯定我國入世談判對棉花等農(nóng)產(chǎn)品采用關(guān)稅配額具有必要性。當(dāng)時很多人擔(dān)心農(nóng)業(yè)開放承諾將導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)民大量失業(yè)，有計量模型結(jié)果預(yù)測，農(nóng)業(yè)開放將導(dǎo)致上千萬農(nóng)民失業(yè)。當(dāng)時形勢下用關(guān)稅配額方式處理棉花等所謂“敏感性”大宗農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問題，有助于化解不同意見爭論，對中美達(dá)成農(nóng)業(yè)協(xié)議以至成功實(shí)施入世戰(zhàn)略都有重要意義。

然而評估目前政策需要看到，配額作為進(jìn)口管制一種特殊方法存在固有局限。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，假如確實(shí)需要干預(yù)進(jìn)口，配額與常規(guī)關(guān)稅相比是一個缺乏效率的方法。從理論上看，配額官職與通常關(guān)稅措施主要差異表現(xiàn)在把關(guān)稅收入變成獲得配額廠商或貿(mào)易商的超額利潤或“租”，并會誘致企業(yè)和官員“尋租”行動。從我國近年棉花進(jìn)口情況看，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心長期發(fā)放配額可能鼓勵尋租行為甚至可能吱聲腐敗，與上述理論分析邏輯具有一致性。

問題在于入世以來我國棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際表現(xiàn)顯示，近年棉花進(jìn)口大大超過配額上限并沒有帶來災(zāi)難性影響，而是對經(jīng)濟(jì)成長包括增加農(nóng)民就業(yè)和收入做出了重要的貢獻(xiàn)。由于棉花增發(fā)配額進(jìn)口與包括我國農(nóng)民在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益具有一致性，入世談判特殊環(huán)境下引入的低效率配額管制方法業(yè)就失去學(xué)歷層面的支持，需要給予重新評估。

另一方面，在國內(nèi)外棉價差距拉大因而配額實(shí)際具有每噸上千元轉(zhuǎn)讓價格背景下，行政部門采用不透明方式發(fā)放數(shù)百萬噸進(jìn)口配額指標(biāo)，長此以往在操作層面難免會發(fā)生諸多問題，同樣要求對配額管制的必要性給予重新評估。

4，我國棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

部分出于應(yīng)對配額管制存在的問題，從2005年 5月開始實(shí)行滑準(zhǔn)稅政策，即對增發(fā)配額進(jìn)口棉花依據(jù)國內(nèi)目標(biāo)價征收最高達(dá)40%的不同比率從價關(guān)稅�；瑴�(zhǔn)稅在兩重意義上具有積極意義。一是痛可能成為配額管制向關(guān)稅管理過渡的中間環(huán)節(jié)。二是引入滑準(zhǔn)稅為取消應(yīng)對貿(mào)易爭端臨時實(shí)行的紡織品出口稅提供了一個形式配套措施。然而從理論分析和實(shí)際情況看，滑準(zhǔn)稅存在多方面問題。

滑準(zhǔn)稅與配額及固定稅率關(guān)稅都具有保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者的政策意圖，然而實(shí)現(xiàn)機(jī)智具有重要區(qū)別。在配額和普通關(guān)稅政策下，政府限制進(jìn)口，實(shí)際進(jìn)口與國內(nèi)鏟除（及庫存）構(gòu)成國內(nèi)供給，國內(nèi)供求與價格互動調(diào)節(jié)資源配置。這是政府通過限制進(jìn)口間接影響國內(nèi)價格，然而沒有直接干預(yù)價格�；瑴�(zhǔn)稅作為一種可變稅率，其正常云做需要假設(shè)存在某個合意的國內(nèi)棉價下限，實(shí)際需要政府確定保護(hù)價或地板價，進(jìn)口棉花在可變稅率調(diào)節(jié)下確保不低于保護(hù)價水平。滑準(zhǔn)稅暗設(shè)保護(hù)價干預(yù)要求，是這一新稅種在理論和操作上存在問題的最重要根源。

保護(hù)價意味著對市場價格調(diào)節(jié)過程的直接干預(yù)和限制，長期實(shí)行可能出現(xiàn)兩類不利局面，一是可能滑入高保護(hù)、低效率、難退出的體制狀態(tài)。歐盟在這方面有前車之鑒，目前歐盟農(nóng)業(yè)高度保護(hù)主義體制發(fā)軔于戰(zhàn)后歐共體類似于滑準(zhǔn)稅的可變進(jìn)口關(guān)稅。如果高保護(hù)不符合WTO時代貿(mào)易體制演變潮流，不符合我國經(jīng)濟(jì)開放成長的根本利益，滑準(zhǔn)稅通往高保護(hù)體制的可能性應(yīng)具有警示含義。

二是從我國上世紀(jì)90年代中后期農(nóng)業(yè)保護(hù)政策實(shí)踐看，保護(hù)價干預(yù)加劇了糧棉供求相對過剩，糧棉年度結(jié)轉(zhuǎn)庫存規(guī)模甚至比全年社會消費(fèi)量還大，給農(nóng)發(fā)行分別帶來幾千億和幾百億元虧損掛帳。政府意識到保護(hù)價巨大財務(wù)成本后不得不放開價格，大量庫存釋放打壓市場又導(dǎo)致糧棉價格多年低位徘徊，加劇了當(dāng)時的通貨緊縮和農(nóng)民收入增長乏力困境。

保護(hù)價干預(yù)從美好愿望出發(fā)，最終導(dǎo)致各方受損結(jié)果，是目前相關(guān)政策選擇仍應(yīng)記取的教訓(xùn)。

5，開放型棉業(yè)經(jīng)濟(jì)價格接軌必要性與政府建議

開放環(huán)境下我國棉業(yè)經(jīng)濟(jì)存在三方面制約關(guān)系，一是多重主體并存，包括棉農(nóng)、紡織企業(yè)及工人就業(yè)、流通商以及國外貿(mào)易伙伴。二是多重替代關(guān)系，三是棉花供應(yīng)鏈系統(tǒng)定價客觀屬性。

開放型棉產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)行要求國內(nèi)外棉花價格接軌。開放型經(jīng)濟(jì)意味著國內(nèi)外同貿(mào)易商品價格一體化要求，很難想象一國可貿(mào)易品價格與國際市場存在巨大差別并劇烈變動。

質(zhì)疑棉花價格接軌的一個重要理由是，認(rèn)為外國棉花補(bǔ)貼對我國棉農(nóng)形成不公平競爭。美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家確實(shí)對棉花提供了大量補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)這一因素對中外棉花國際競爭力影響是正確，然而能否由此得出我國應(yīng)實(shí)行高保護(hù)政策結(jié)論還需要探討。

近年來國內(nèi)棉價相對國際棉價有顯著的增長，到2007年上半年國內(nèi)價格高出國際價35-40%左右，即便采用到岸價衡量我國棉花大約業(yè)存在2成名義的保護(hù)�？紤]到人民幣匯率升值趨勢，我國棉價較高局面還會延續(xù)甚至發(fā)展。從開放環(huán)境下內(nèi)外棉價一體化要求角度看，棉花貿(mào)易存在進(jìn)口數(shù)量不足以及進(jìn)口管制方法交易成本過高問題，逐步改變這一局面應(yīng)是棉花政策調(diào)整的基本考量之一。

最后對棉花政策調(diào)整提出兩點(diǎn)思路。一是在多哈回合對棉花貿(mào)易形成新多邊規(guī)則以前，保留入世承諾關(guān)稅配額，配額分配除了照顧加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口棉需求外，一律采取公開拍賣方式發(fā)放。另外，增發(fā)配額盡量滿足市場需求，基本不做數(shù)量限制，并采用低于5%關(guān)稅稅率取代滑準(zhǔn)稅。

二是結(jié)合多哈談判議程，在棉花問題上力促發(fā)達(dá)國家取消出口補(bǔ)貼和國內(nèi)保護(hù)扭曲，同時主動提出我國取消棉花進(jìn)口關(guān)稅配額改用低固定稅率甚至零稅率。鑒于目前棉花價格現(xiàn)存保護(hù)狀態(tài)，考慮在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目框架下對主產(chǎn)棉區(qū)提供一次性轉(zhuǎn)移支付或直接補(bǔ)貼，作為棉花貿(mào)易政策調(diào)整的過渡期配套措施。