讓人民更加幸福，讓社會(huì)更加和諧，讓文化更加繁榮。一年來(lái)，圍繞社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，以及科技、文化事業(yè)，各項(xiàng)重大改革陸續(xù)出臺(tái)。

成果共享

民生改革步伐穩(wěn)健

社會(huì)事業(yè)，民生為重。“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革”，寫(xiě)進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》的這句話(huà)，成為一年來(lái)民生領(lǐng)域改革的定錘之音。

《決定》提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。本世紀(jì)以來(lái)生育政策的首次重大調(diào)整與完善，在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入重大利好的同時(shí)，也必將給世界經(jīng)濟(jì)注入更多發(fā)展紅利。

改革考試招生制度，是這一年?duì)縿?dòng)中國(guó)千家萬(wàn)戶(hù)的另一重大舉措。2014年秋季開(kāi)學(xué)第三天，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。改革重點(diǎn)直指“中小學(xué)擇�！薄凹臃衷旒佟薄斑`規(guī)招生”，教育綜合改革隨之邁出新的步伐。

就業(yè)是民生之本。一年來(lái)，稅費(fèi)不斷減免，小微企業(yè)輕裝上陣，崗位供給更加穩(wěn)定；門(mén)檻逐步降低、貸款逐步增加，一降一升間，創(chuàng)業(yè)之路更加順暢；就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃首次給離校大學(xué)生開(kāi)“專(zhuān)灶”，他們不再是“斷線(xiàn)的風(fēng)箏”。經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不降反升。

保障堅(jiān)實(shí)、后顧無(wú)憂(yōu)，幸福生活更有底數(shù)�；貞�(yīng)各項(xiàng)民生關(guān)切，一項(xiàng)項(xiàng)改革密集出臺(tái)、擲地有聲。

先看病有所醫(yī)。全民醫(yī)保從形成框架向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變；基層醫(yī)改成果不斷鞏固；社會(huì)辦醫(yī)政策更加優(yōu)惠。

再看老有所養(yǎng)。2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，新農(nóng)保與城居保并軌。從此，城鄉(xiāng)居民將享受同等的基本養(yǎng)老機(jī)會(huì)和權(quán)利。

再說(shuō)住有所居。這一年，保障房建設(shè)思路明晰、方向明確，制度本身沒(méi)有重大改革與調(diào)整，但在建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)方式、融資渠道上，各地都有不少創(chuàng)新與探索。更多困難群體喜遷新居，住房難題逐步解決。

生活更美好，中國(guó)更美麗。一年間，生態(tài)建設(shè)力度更大，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法更嚴(yán)。燕趙大地壯士斷腕，關(guān)閉污染企業(yè)；京津冀、長(zhǎng)三角等地心手相連，協(xié)作機(jī)制逐步建立；火電廠大氣污染物排放新版標(biāo)準(zhǔn)堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)現(xiàn)諸多突破……

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。一年來(lái)，民生改革步伐穩(wěn)健，民生改善成果穩(wěn)固，幸福中國(guó)更加美麗。

以人為本

改革推動(dòng)城鄉(xiāng)一體

“居住證挺好使，孩子的準(zhǔn)生證很快就辦下來(lái)了！”山東濟(jì)南市歷下區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員小黃說(shuō)。辦居住證時(shí)聽(tīng)說(shuō)可以享受多項(xiàng)公共服務(wù)，還有點(diǎn)不放心，這次解決了大問(wèn)題，她才感覺(jué)到這張小卡片的好處。

未來(lái)，將有越來(lái)越多的人受益于居住證——推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓農(nóng)民有了實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”的途徑。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，是十八屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，全會(huì)《決定》明確：“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度�！�2014年7月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》公布，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶(hù)口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶(hù)籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在�！兑庖�(jiàn)》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有望實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

戶(hù)籍制度改革備受關(guān)注，放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景中來(lái)看，對(duì)其意義會(huì)有更深切的感受。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”、加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為強(qiáng)大引擎。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以改革為統(tǒng)領(lǐng)。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

而解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國(guó)62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。

與此同時(shí)，多項(xiàng)助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展的改革措施，引發(fā)廣泛“點(diǎn)贊”。

9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出，到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線(xiàn)、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

以人為本、共建共享，促進(jìn)和諧、增強(qiáng)活力，是出臺(tái)改革措施的目標(biāo)指向，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，體現(xiàn)得尤為突出。

作為深化平安中國(guó)建設(shè)的重要載體，各地大力推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，集中整合辦事窗口、服務(wù)中心，讓群眾在家門(mén)口就能享受到“一站式”服務(wù)。

而“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化管理，已成為基層平安建設(shè)的一大亮點(diǎn)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況、化解矛盾、提供服務(wù)、解決問(wèn)題，如今，網(wǎng)格化管理不僅由東部地區(qū)發(fā)展到西藏拉薩市等西部地區(qū)，而且正逐步往農(nóng)村地區(qū)推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

科技發(fā)展從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”

順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，科技體制改革時(shí)不我待。中國(guó)將不再做被動(dòng)的“跟跑者”和“追趕者”，而是成為同場(chǎng)競(jìng)技的“并行者”，甚至是充滿(mǎn)自信的“領(lǐng)跑者”。

今年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議明確了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要著力點(diǎn)：要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從國(guó)情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國(guó)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，一系列科技改革措施相繼實(shí)施�！蛾P(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布，部署培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�、國(guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要保障。這是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》要求，將科研項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)信息盡可能公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行；充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專(zhuān)家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線(xiàn)科研人員和海外高水平專(zhuān)家參與評(píng)估評(píng)審，一線(xiàn)科研人員的比例達(dá)到75%左右�！蛾P(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》提出，大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開(kāi)放”納入到日常管理。

院士制度改革啟動(dòng)，6月舉行的兩院院士大會(huì)上，中科院和中國(guó)工程院分別對(duì)各自章程進(jìn)行“大修”，不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機(jī)制上做了“加法”，均取消了原有的部委、地方、集團(tuán)等的推薦渠道；在候選人所在學(xué)部投票的基礎(chǔ)上，增加了有投票權(quán)的全體院士終選投票；對(duì)違反科學(xué)道德、品行嚴(yán)重不端、嚴(yán)重影響院士群體和兩院聲譽(yù)的，勸其退出院士隊(duì)伍。

建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須進(jìn)一步深化文化體制改革。理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加快中華文化走出去……文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸�？萍嘉幕�領(lǐng)域的一系列改革，必將助力中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)真正的科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)。