近日，中石油披露了四種頁巖氣開發(fā)模式，分別為75%國內(nèi)合作開發(fā)、10%國際合作開發(fā)、3%風(fēng)險作業(yè)開發(fā)、12%自營開發(fā)。據(jù)中石油官員介紹，中石油已經(jīng)與殼牌、康菲、赫斯等展開國際合作，而國內(nèi)合作則是以地方國有資本、地方國企為主。

在這份合作名單中，央企、外企、地方國企全有，唯獨沒有民營企業(yè)的影子，雖然我們不能由此直接引申出巨頭壟斷的結(jié)論，但這恰恰正是國內(nèi)油氣勘探開發(fā)格局的一個縮影：“三桶油”占據(jù)絕對優(yōu)勢地位不可撼動，外企成為一支不可小覷的力量，民企則在夾縫中苦苦求生（目前僅在頁巖氣招標(biāo)中有所突破）。

很顯然，這樣子的現(xiàn)狀與當(dāng)前大潮涌動的“混合所有制”改革是不相匹配的。華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認為，作為一個公平的市場競爭主體，民營資本有權(quán)利在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域拓展自己的空間，在我們的自己的國土上，外資尚能分羹，民企豈能總是無緣？

當(dāng)然，造成這樣子的怪現(xiàn)狀，有一定的歷史原因。

在計劃經(jīng)濟時代，作為關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略物資，石油被視為保障能源安全的關(guān)鍵，因此一直由政府管理。上20世紀(jì)80、90年代，中國能源體制改革，中國海洋石油總公司、中國石油化工總公司、中國石油天然氣總公司相繼成立，形成了中石油壟斷石油勘探開采、中石化壟斷石油煉化、中海油壟斷海洋石油勘探開采的“三足鼎立”格局。隨后，在1998年，我國石油產(chǎn)業(yè)按照南方、北方、海上三方地域劃分，“三桶油”被重組為縱向一體化的全業(yè)務(wù)公司。

在當(dāng)時，中國石油產(chǎn)業(yè)非常落后，需要借助國際先進石油公司的力量來發(fā)展我們，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人作出了“技術(shù)換市場”的戰(zhàn)略決策。由此，眾多石油外企憑借其技術(shù)、規(guī)模、資本優(yōu)勢迅速登陸中國市場，并逐漸占有一席之地。

進入新世紀(jì)，外資油企進入中國迎來了新一波高潮，主要原因中國加入世貿(mào)組織（WTO），一方面中國有對外開放的需求，另一方面在“入世”協(xié)定中，放開油氣領(lǐng)域壟斷也是基本要求。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布、修訂的《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》，境外公司將有權(quán)在政府許可的合作開采區(qū)塊進行油氣勘探開發(fā)工作，并在未來分享石油產(chǎn)品。

近幾年來，頁巖氣開發(fā)熱潮成為外資入華的新一個驅(qū)動力。國家能源局、國土資源部等官員多次表態(tài)，歡迎外企來華參與石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。其中，殼牌、雪佛龍、BP就憑借先進的頁巖氣開采技術(shù)這把“金鑰匙”，順利打開了中國頁巖氣市場的大門。除此之外，包括�？松�美孚、康菲、道達爾、赫斯、科威特國家石油在內(nèi)的其他外企也陸續(xù)開辟了中國市場，并與“三桶油”建立了進一步的合作關(guān)系。

這就是外資油企來華的簡史。雖然在很多時候，外企也在抱怨中國油氣市場開放度不夠，但基本上外資已經(jīng)成為中國能源市場的重要一方參與者。反觀民營企業(yè)，則盡顯凄涼，在中國本土的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域幾乎是毫無建樹。這，是為什么呢？

根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》等法規(guī)條例，石油、天然氣劃歸特定礦種，為國家集體所有，不論是勘探還是開采，都必須經(jīng)國務(wù)院和地礦主管部門的批準(zhǔn)同意。不要說民營企業(yè)，就是其它一些中央大企業(yè)，要想進軍石油領(lǐng)域也未能輕易通過相關(guān)的審批。

民營企業(yè)要想進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，必須與中石油、中石化等石油央企合作。由于資源稟賦較好的區(qū)塊幾乎掌握在“三桶油”手中，民企有幸獲得的也是沒有價值的低產(chǎn)油區(qū)塊，極大增加了企業(yè)的投資風(fēng)險。天則經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報告稱，民企還必須將開采出石油的20%無償交給中石油，其余石油要按中石油定價全部賣給中石油，導(dǎo)致民營企業(yè)虧多盈少，發(fā)展一直難以壯大。

外企則沒有這些限制。在與國內(nèi)油氣央企合作開發(fā)的過程中，有些外企在利益分成中能獲得不錯的收益。例如，中海油在與外企合作開發(fā)海洋油氣資源時，雙方權(quán)益一般為中海油占51%，外方占49%，開采生產(chǎn)出的石油由雙方按照權(quán)益來分成。當(dāng)然，這是在國際慣例通行的產(chǎn)品分成合同模式，并非中國對外資給予了特別關(guān)照。

但是，對于這樣子國際通行的合作，中國的民營企業(yè)恰恰是無緣參與的。資質(zhì)的限制，資金規(guī)模的要求，各種明里暗里的不公平待遇，民營資本基本是被排除在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域之外。好在頁巖氣第二輪招標(biāo)中，放開了民營資本限制，這算是非常大的一個進步。

華夏能源網(wǎng)研究員吳可仲認為，中國油氣開發(fā)中，國資、外資、民資這三者不太合理的地位與待遇，存在著很大的改革空間，尤其是一直以來因為各種原因被排除在外的民營資本，應(yīng)該被給予公平“入席”的地位，這當(dāng)是油氣領(lǐng)域推動混合所有制改革的真義所在。

中國未來油氣產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展壯大，必然要以充分的市場競爭為前提。在外資企業(yè)不斷涌入的形勢下，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，允許并鼓勵民營企業(yè)更多地參與油氣業(yè)務(wù)，不僅能解決油氣產(chǎn)業(yè)資本投入的問題，更能激活市場競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，民營資本更可以成為中國能源企業(yè)走出去、增進中國能源安全的一支重要力量，何樂而不為之？