在聯(lián)合國利馬氣候大會召開前夕，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發(fā)布�！秷蟾妗啡�面介紹了我國應(yīng)對氣候變化所采取的政策措施和取得的顯著成效，展示了我國節(jié)能減排的堅定決心。同時，我們也期待全球攜手合作，共同應(yīng)對環(huán)境問題—

　　“APEC藍(lán)”不是不能實現(xiàn)的問題，只要采取措施，空氣質(zhì)量是能夠改善的。在11月25日舉行的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華說。

　　在解振華看來，APEC期間為控制大氣污染采取的一些措施，短時間里可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一些影響，但如把這個時間拉長，把措施找得更準(zhǔn)一點、更有力度一些，就能夠早一點實現(xiàn)“APEC藍(lán)”的常態(tài)化。

　　堅決完成減排目標(biāo)

　　反復(fù)、多次的大范圍持續(xù)性霧霾天氣，已成為人們的“心肺之患”，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展迫在眉睫�！斑@既是新時期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是保護(hù)全球氣候環(huán)境的現(xiàn)實選擇�！苯庹袢A表示。

　　根據(jù)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，今明兩年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(即碳強度)應(yīng)分別下降4%和3.5%以上。中國對外宣布的目標(biāo)則是，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年碳強度要下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費的比重要達(dá)到15%左右，森林蓄積量要增加13億立方米。

　　“這是我們對國際社會做出的承諾，經(jīng)過人大批準(zhǔn)，具有法律約束力。無論遇到怎樣的困難，都要實現(xiàn)�！苯庹袢A說。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年碳強度比2012年下降4.3%，比2005年累計下降28.56%，相當(dāng)于少排放二氧化碳25億噸；今年前3季度，單位GDP能耗與去年同期相比下降4.6%，碳強度下降5%，森林蓄積量超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。放在世界范圍內(nèi)來看，“世界銀行做了一個測算，1990年至2010年，中國累計節(jié)能量占全球總節(jié)能量的58%�！苯庹袢A介紹說。

　　與此同時，我國的能源結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極變化。解振華介紹說，非化石能源占一次能源消費比重去年底已達(dá)9.8%；42個低碳試點省區(qū)和城市進(jìn)展順利，初步探索出了各具特色的低碳發(fā)展模式；截至今年10月，7個碳交易試點省市共完成碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元人民幣。

　　國家發(fā)展改革委氣候司司長蘇偉透露，今年底碳排放權(quán)交易管理辦法有望出臺，全國碳排放權(quán)交易市場有望2016年正式運行，“希望”十三五“末，能有相對比較成熟的全國碳排放權(quán)交易市潮。

　　主動設(shè)立倒逼機制

　　11月12日，中美兩國共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了2020年后各自應(yīng)對變化的行動目標(biāo)。即，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　對于“碳排放如果達(dá)到峰值，GDP一般會下降3%”的說法，解振華并不認(rèn)同。他說，目前已經(jīng)達(dá)到二氧化碳排放峰值的國家，GDP增速下降并非3%，各國有不同的國情，中國經(jīng)濟(jì)不可能長期保持兩位數(shù)增長，總量大了，增速肯定要降低，但下降幅度不一定是3%。

　　“過去中國走了一些彎路，現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，未來追求的目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展�！苯庹袢A表示，這個聯(lián)合聲明是雙贏的，是兩國合作的亮點，同時也是中國為自己設(shè)立的倒逼機制，有利于促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

　　除了“對自己負(fù)責(zé)”，在應(yīng)對氣候變化問題上，中國還大力開展氣候變化“南南合作”。2011年以來，中國累計安排2.7億元幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，2013年還向烏干達(dá)、多米尼克等9個發(fā)展中國家贈送節(jié)能燈30多萬盞、節(jié)能空調(diào)2000多臺，太陽能路燈4000余套。

　　堅持原則共同應(yīng)對

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十次締約方會議和《京都議定書》第十次締約方會議，即將在秘魯利馬舉行，被認(rèn)為是2015年巴黎會議新協(xié)議出臺前的重要一站。

　　利馬會議中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華表示，作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，以及二氧化碳和溫室氣體排放最多的兩個國家，中美兩國能夠在利馬會議之前宣布各自的行動目標(biāo)，并表明支持利馬會議有積極進(jìn)展、推動巴黎會議達(dá)成協(xié)議，“這向多邊進(jìn)程發(fā)出了一個明顯的信號，那就是兩國為推動多邊進(jìn)程的談判注入了正能量”。

　　但他同時也指出，2015年協(xié)議要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力原則。“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消除貧困依然是目前發(fā)展中國家面臨的最為緊迫的課題，2015年要達(dá)成的協(xié)議，必須正視客觀存在的現(xiàn)實，相關(guān)機制安排也應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的責(zé)任�！碧K偉解釋。

　　哥本哈根會議上，發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，但如今僅落實了約93億美元�！鞍l(fā)達(dá)國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾�！碧K偉說。