一項在司法改革方案披露之初被視為亮點又被認為前路漫漫的改革，如今被大大提速。
　　這項改革在十八屆三中全會《決定》中，被稱為“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，在十八屆四中全會《決定》中，被稱為“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院”。
　　“這項改革寫進了黨的文件，但也不一定能短期實現(xiàn)，因為文件中寫的是‘探索’一下”，三中全會《決定》公布后，中國政法大學(xué)終身教授陳光中告訴記者。最高法院司改辦副主任蔣惠嶺2013年12月在《財經(jīng)》雜志撰文，也“采用今后15年作為制定與實施的時間節(jié)點”來論述這項改革。
　　但12月2日，中央深改小組第七次會議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》，雖然兩份文件還需要“進一步修改完善后按程序報批實施”，仍說明改革已進入制度設(shè)計階段。
　　四中全會后至今，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，至少有貴州、江蘇、內(nèi)蒙古、安徽、吉林等省區(qū)出臺了本省貫徹落實四中全會《文件》的指導(dǎo)意見，其中無一例外地提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”。
　　無獨有偶，此輪司法改革在6個省市先行試點后，本報記者從權(quán)威人士處獲悉，目前已有省份被確定為6個試點之后下一輪試點地區(qū)，四中全會提出的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”成為第二波司法改革試點中的重要內(nèi)容。
　　針對這項改革，盡管在現(xiàn)有司法體制下仍任務(wù)艱巨，但在司法實踐中早已在專門化審判組織中悄然開展。
　　低調(diào)運行的漢江中院
　　“這項改革在學(xué)術(shù)界已討論多年�！标惞庵姓f。
　　2004年，受最高法院委托，北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方和中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張志銘組成課題組，起草了《人民法院組織法》（學(xué)者建議修改稿）。
　　現(xiàn)行《人民法院組織法》規(guī)定高級法院分為省、自治區(qū)、直轄市三種高級法院，但賀衛(wèi)方等人的建議稿只規(guī)定“高級法院設(shè)于中級法院與最高法院之間”，而沒有按行政區(qū)劃分類。
　　“這樣規(guī)定的目的在于藉此為行政區(qū)劃和司法區(qū)劃相分離準(zhǔn)備條件�！辟R衛(wèi)方的建議稿說明中寫到。
　　賀衛(wèi)方在今年初又寫了一篇文章，提出在全國設(shè)立12家高級法院的設(shè)想，每所高級法院以所在城市命名，各轄若干省份。
　　但跨區(qū)域法院到底是設(shè)在最高法院和省級高院之間，還是設(shè)在省級高院以下，目前學(xué)術(shù)界仍存在爭議。
　　12月2日中央深改組審議通過兩份文件后，中國政法大學(xué)教授洪道德在接受媒體采訪時認為，根據(jù)司法實踐，省級高院設(shè)置應(yīng)該不會變，跨區(qū)域的檢察院應(yīng)該設(shè)立在地市級和縣級，與此對應(yīng)的是，跨區(qū)域法院應(yīng)該設(shè)立在基層法院及中級法院。
　　不過，事實上，跨行政區(qū)劃的法院在中國一直低調(diào)、零星運行。中級法院一般設(shè)立于地級市，但湖北省漢江中級法院是個例外。1999年10月設(shè)立至今，漢江中院直屬湖北省高院管理，受省人大監(jiān)督，轄區(qū)為天門、潛江、仙桃三個省直管市（副地級市）。
　　“當(dāng)時曾有過設(shè)立漢江市—一個全新的地級市的想法，但沒有建成，倒是先成立了漢江中院”，一名原漢江中院負責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
　　今年2月的河南省法院院長電視電話會議上，透露年內(nèi)河南省將設(shè)立兩個省直屬中院。新設(shè)立河南省第一中級人民法院，負責(zé)鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等7個縣（市）的重大案件一審、基層法院案件二審及審判監(jiān)督工作。濟源中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，負責(zé)濟源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣等4個縣（市）的相關(guān)審判工作。
　　根據(jù)公開報道，與此相應(yīng)，也將設(shè)立河南省人民檢察院第一分院，以及將河南省人民檢察院濟源分院更名為河南省人民檢察院第二分院。
　　但從公開渠道看，此后改革再無下文，“今年6月中央公布6個司法改革試點，其中并沒有河南”，一名接近河南高院人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者如此解讀。
　　專門法院的實踐
　　“海事法院、鐵路法院和即將在北京、上海、廣州設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院，都是跨行政區(qū)劃的專門法院”，10月27日，全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林在《人民法院報》撰文稱。
　　他認為，上述法院的產(chǎn)生程序、職權(quán)、管轄以及法院的管理模式，為下一步設(shè)立跨行政區(qū)域人民法院積累了經(jīng)驗，提供了借鑒。蘇澤林曾任最高法院副院長。
　　四中全會召開后，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，至少有貴州、江蘇、內(nèi)蒙古、安徽、吉林等省區(qū)出臺了本省貫徹落實四中全會《文件》的指導(dǎo)意見，其中無一例外地提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”。
　　一些省份甚至提出了先行先試的改革設(shè)想。貴州省長陳敏爾在貴州省實施意見說明中，貴州省將“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和人民法庭”。
　　2007年，貴州省率先在隸屬貴陽的清鎮(zhèn)市法院設(shè)立全國第一個環(huán)保法庭，跨區(qū)域?qū)徖碣F陽市轄區(qū)外涉及“兩湖一庫”水資源保護的刑事、民事和行政案件。這意味著，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭將按照“兩湖一庫”的流域管轄案件，這涉及多個縣、區(qū)�！皟珊�一庫”是貴陽市紅楓湖、百花湖、阿哈水庫飲用水源的簡稱，供應(yīng)貴陽市區(qū)120多萬市民的飲水。
　　貴州省委政研室相關(guān)人員的解讀文章認為，改革的背景為“隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，人員、資金等流動越來越頻繁，跨行政區(qū)劃的案件也越來越多”。
　　但“我省設(shè)立環(huán)保法庭審理跨區(qū)劃環(huán)境保護案件的探索，也為實施這項改革積累了有益經(jīng)驗”，陳敏爾認為。
　　推動環(huán)保審判組織專門化，得到了最高法院的支持。今年6月，最高法院下發(fā)了一份指導(dǎo)性文件，明確提出“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度”，逐步改變目前以行政區(qū)劃分割自然形成的流域等生態(tài)系統(tǒng)的管轄模式。
　　鐵路法院“變身”
　　同樣的突破還體現(xiàn)在鐵路運輸法院。去年7月1日起，南京鐵路運輸法院正式受理知識產(chǎn)權(quán)案件，其管轄范圍為南京市秦淮區(qū)、棲霞區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)。
　　11月14日，江蘇省委書記羅志軍在江蘇省貫徹落實四中全會《決定》實施意見的說明中，提出“我省擬對南京、徐州鐵路運輸法院、檢察院職責(zé)任務(wù)加以調(diào)整”，“跨地區(qū)辦理行政案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、環(huán)境保護案件、重大民商事案件等”。
　　羅志軍介紹，目前南京鐵路運輸法院、檢察院已先期開展了部分案件集中管轄、人員統(tǒng)一調(diào)配等方面的試點工作。
　　在中國裁判文書網(wǎng)上，南京鐵路運輸法院公布的法律文書包括鐵路領(lǐng)域的民事、刑事案件和知識產(chǎn)權(quán)案件，但徐州鐵路運輸法院公布仍只有鐵路領(lǐng)域民事和刑事案件。
　　南京和徐州鐵路運輸法院的上級法院是上海市鐵路運輸中級法院，上海市鐵路運輸中級法院也面臨新的改革。10月27日，上海市高院副院長鄒碧華介紹，上海正打算將所有的行政訴訟案件進行集中管轄，整體建制的“行政法院”初步計劃由鐵路運輸法院改造或管理。
　　目前，司法改革正在深入，今年6月上海市試點方案率先獲得中央批準(zhǔn)后，11月中旬，廣東、青海兩省方案也獲得中央批準(zhǔn)。事實上，權(quán)威人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前已有省份確定為6個試點之后下一輪試點地區(qū)。
　　在4項基礎(chǔ)性改革之外，第二波司改試點附加了四中全會提出的新內(nèi)容，“比如貴州提出了檢察院提起公益訴訟，江蘇提出了刑事案件速裁程序試點”，以及兩地已積累起先行經(jīng)驗的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院”。