解讀居住證制度：擬與戶籍人口享同等教育就業(yè)服務
中國網(wǎng)12月5日訊 昨日，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見�！兑庖姼濉芬�(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊氖芙逃�、就業(yè)、社保和住房公積金等10項基本公共服務。居民離開戶口所在地到其它市級以上城市居住半年以上就可以申領居住證。居住證每年簽注一次，首次申請領取居住證，免收證件工本費。
什么人可以申領居住證？
至少在該城市居住半年
《意見稿》提出，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的其他信息。
申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
持證者可享受什么權利？
接受義務教育甚至高考
《意見稿》要求，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊眨好赓M接受義務教育；平等享有勞動就業(yè)權利；基本公共就業(yè)服務；依法參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規(guī)定的其他基本公共服務。
居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件；機動車登記；申領機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務證；國家規(guī)定的其他便利。
居住證持證者能否落戶？
有穩(wěn)定住所社保達一定年限可落戶
特大城市擬設積分落戶
《意見稿》規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見稿》明確了居住證發(fā)放地人民政府確定落戶條件：
建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；
城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度；
城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
如何約束違規(guī)辦證行為？
冒用、騙領居住證最高罰款1000元
《意見稿》規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
使用虛假證明材料騙領居住證的、出租、出借、轉讓居住證的或非法扣押他人居住證的。公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款。騙領的居住證，由公安機關予以收繳。
依照本辦法負責居住證持有人權益保障和服務管理工作的相關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反有關規(guī)定收取費用的；利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的。
■ 小貼士
如何給居住證管理辦法提意見？
《居住證管理辦法(征求意見稿)》征求社會各界意見，有關單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：
●登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
●通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。
●通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jzz@chinalaw.gov.cn。
什么人可以申領居住證？
至少在該城市居住半年
《意見稿》提出，公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
居住證登記項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的其他信息。
申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
持證者可享受什么權利？
接受義務教育甚至高考
《意見稿》要求，居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊眨好赓M接受義務教育；平等享有勞動就業(yè)權利；基本公共就業(yè)服務；依法參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；國家規(guī)定的其他基本公共服務。
居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件；機動車登記；申領機動車駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務證；國家規(guī)定的其他便利。
居住證持證者能否落戶？
有穩(wěn)定住所社保達一定年限可落戶
特大城市擬設積分落戶
《意見稿》規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
《意見稿》明確了居住證發(fā)放地人民政府確定落戶條件：
建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；
城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度；
城區(qū)人口500萬以上的特大城市應當根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，合理設置積分分值。
如何約束違規(guī)辦證行為？
冒用、騙領居住證最高罰款1000元
《意見稿》規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
使用虛假證明材料騙領居住證的、出租、出借、轉讓居住證的或非法扣押他人居住證的。公安機關給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用他人居住證或者使用騙領的居住證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款。騙領的居住證，由公安機關予以收繳。
依照本辦法負責居住證持有人權益保障和服務管理工作的相關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反有關規(guī)定收取費用的；利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的。
■ 小貼士
如何給居住證管理辦法提意見？
《居住證管理辦法(征求意見稿)》征求社會各界意見，有關單位和各界人士如有修改意見，可在2015年1月2日前，通過以下方式提出：
●登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
●通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“居住證管理辦法征求意見”字樣。
●通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jzz@chinalaw.gov.cn。
別和我談理想~~我戒了！
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