12月29日-30日，全國財(cái)政工作會議在北京召開。12月29日上午，由財(cái)政部部長樓繼偉作報告，總結(jié)了2014年財(cái)政工作，并對2015年工作進(jìn)行部署。

此次財(cái)政工作會議專門對“財(cái)政新常態(tài)”進(jìn)行了闡述，指出未來幾年我國財(cái)政收入將由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長，財(cái)政支出會呈剛性增長，財(cái)政管理要求更規(guī)范科學(xué)。

樓繼偉表示，2015年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，積極的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在增加赤字規(guī)模、增加政府投資力度和減稅清費(fèi)。

參與財(cái)政工作會議人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，明年財(cái)政赤字率恐怕不會達(dá)到很多市場人士預(yù)測的2.5%；以營改增為重點(diǎn)的減稅會擴(kuò)圍到全行業(yè)；清理取消部分行政性事業(yè)收費(fèi)仍會繼續(xù)；針對小微企業(yè)的稅費(fèi)減免可能會繼續(xù)出臺；政府投資主要投向交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站顯示，2015年的財(cái)稅改革任務(wù)，主要包括擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容；推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付；盤活財(cái)政存量資金；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等；加快推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。

雖上述稅制改革并未提到房地產(chǎn)稅，但據(jù)接近全國人大的財(cái)稅法學(xué)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，由財(cái)政部配合人大起草的房地產(chǎn)稅條例已經(jīng)基本成型，2015年有望上會進(jìn)入審議程序。

2015年財(cái)政政策更有力度

對于2014年財(cái)政宏觀調(diào)控，財(cái)政工作會議定調(diào)為“成效明顯”：支持?jǐn)U大投資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用；加大減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策；推動外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；通過財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢，較好地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

回顧2014年的積極財(cái)政政策，除了年初經(jīng)全國人大審議通過的赤字規(guī)模外，還有多次出臺清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)、減免政府性基金，針對小微企業(yè)的稅費(fèi)減免，促進(jìn)出口、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，允許企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，還有針對具體行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金等。

樓繼偉講話中表示，2015年財(cái)政工作要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險防控。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這意味著赤字規(guī)模會在2014年基礎(chǔ)上加大，2015年?duì)I改增的全面擴(kuò)圍，能帶來一定的減稅效應(yīng)。由于財(cái)政收入形勢并不是太好，是否出臺其他減稅政策，還要看決策者意志；但針對行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和減免，仍有很大空間。

曾有地方財(cái)政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在地方財(cái)政收入增速下滑明顯的情況下，中央統(tǒng)一出臺的稅收減免政策，盡管從全國來看減稅規(guī)模并不大，但對一些基層市縣的財(cái)力受此影響很大。

上述參加財(cái)政工作會議人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2015年可能會繼續(xù)出臺針對小微企業(yè)的減稅政策，雖然可能對地方財(cái)政收入帶來一定影響，但也需要從全局的眼光來看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的當(dāng)下，有必要給小微企業(yè)進(jìn)一步松綁。

2014年，我國財(cái)政收支差額為1.35萬億，比2013年增加了1500億元，赤字率為2.1%左右。對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)的“更有力度的積極財(cái)政政策”，不少分析人士認(rèn)為，在繼續(xù)遵循歐盟將赤字率控制在3%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

從財(cái)政工作會議上釋放的消息來看，2015年的赤字率恐怕難以達(dá)到2.5%的規(guī)模。不過，最終赤字額度，仍有待明年全國“兩會”審議通過。

闡釋“財(cái)政新常態(tài)”

樓繼偉在全國財(cái)政工作會議上的講話對“財(cái)政新常態(tài)”也進(jìn)行了闡述。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月，我國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)12.9萬億元，同比增長8.3%。今年預(yù)算安排是全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.9萬億，同比增長8%。從2014年下半年財(cái)政收入增速有所回升的態(tài)勢來看，全年財(cái)政收入增長可能會在8.3%以上。

不過，即便是8.3%的增速，相比往年經(jīng)濟(jì)增長10%以上、財(cái)政收入增長20%的態(tài)勢而言，增速已經(jīng)放緩很多。

樓繼偉在講話中表示，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動、健康發(fā)展；財(cái)政支出剛性增長，要科學(xué)界定財(cái)政作用邊界，循序漸進(jìn)、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策可持續(xù)。

上述參加財(cái)政工作會議人士介紹，“財(cái)政新常態(tài)”主要就有三方面內(nèi)容，收入中低速增長，支出剛性增長，對財(cái)政管理水平提出更高要求。另外，按照十八屆三中全會的定調(diào)，財(cái)政進(jìn)入國家治理的各個方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支柱性的作用。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，部分省市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，受經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響明顯，地方財(cái)政收入下行壓力較大成了財(cái)政工作會議小組討論的焦點(diǎn)問題之一。

三大重點(diǎn)改革任務(wù)

隨著深化財(cái)稅體制改革總體方案的通過，按照總體方案的部署，到2016年要基本完成預(yù)算改革、稅制改革、事權(quán)與支出責(zé)任調(diào)整這三大重點(diǎn)任務(wù)。

多位財(cái)稅專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，財(cái)稅總體方案通過，預(yù)算法通過，2014年預(yù)算改革已經(jīng)全面鋪開，但關(guān)鍵還要看2015年的落實(shí)情況。例如預(yù)算改革中最核心的預(yù)算公開透明，如果地方落實(shí)不到位，就難以取得期待的改革效果。

按照樓繼偉的講話，2015年將深化預(yù)算管理制度改革，具體包括擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極盤活全國財(cái)政存量資金，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等。

稅收和非稅方面改革，包括加快推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革；加快制定非稅收入征收管理辦法。還有繼續(xù)做好推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，通過PPP模式，吸引社會資本參與到公用事業(yè)等領(lǐng)域，對投資能起到一定支撐作用。2015年關(guān)鍵要抓好財(cái)政部在2014年推出的30個PPP示范項(xiàng)目，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范操作流程。