中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理兼信息部主任王新月
作《廢鋼鐵資源保障現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)》報(bào)告
一、產(chǎn)業(yè)資源保障現(xiàn)狀
1、廢鋼鐵基本分類(lèi)。廢鋼鐵按照自產(chǎn)廢鋼、加工廢鋼和折舊廢鋼分類(lèi)。循環(huán)較多的加工廢鋼并未占很大比例，約占廢鋼資源產(chǎn)生總量的20-25%，主要的廢鋼仍然以折舊廢鋼為主。
2、廢鋼鐵資源分布。資源量分布并不均勻，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程既消費(fèi)了大量廢鋼，也產(chǎn)生了豐富的社會(huì)廢鋼。城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達(dá)地區(qū)廢鋼產(chǎn)生量較多。主要分為環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域。分地區(qū)來(lái)看，華東地區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，廢鋼產(chǎn)量較多。華南地區(qū)主要依托珠三角經(jīng)濟(jì)，廢鋼資源產(chǎn)生量?jī)H次于華東。華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能較集中，廢鋼價(jià)格常年位于全國(guó)高位，廢鋼資源相對(duì)豐富。東北三省作為老牌工業(yè)基地，廢鋼鐵產(chǎn)生量一直保持在一定水平。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，華中地區(qū)廢鋼資源量也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且未來(lái)增長(zhǎng)潛力依舊可期。其他經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)發(fā)展均相對(duì)落后的區(qū)域，比如西北和西南地區(qū)的資源量相對(duì)有限。
3、廢鋼鐵利用的產(chǎn)業(yè)鏈。廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已形成回收、加工、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。前端小的回收站點(diǎn)，對(duì)廢鋼進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)和加工，然后送至規(guī)范的加工企業(yè)，按照下游用戶(hù)的要求加工成合格爐料，85%左右的廢鋼最終進(jìn)入鋼鐵企業(yè)煉鋼使用，2000萬(wàn)噸左右被鑄造行業(yè)消耗，還有一部分被直接用于制造五金件、法蘭等產(chǎn)品。我不贊成將廢鋼加入高爐內(nèi)以及其他鐵前環(huán)節(jié)，我們通常將廢鋼加入轉(zhuǎn)爐中作為冷卻劑使用。短流程中，廢鋼作為煉鋼原料直接加入電爐中，相對(duì)長(zhǎng)流程，減少了中間的煉鐵和鐵前環(huán)節(jié)，能帶來(lái)更好的環(huán)境效益。
4、廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的綠色鐵素資源。用廢鋼鐵煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比具有顯著的環(huán)境效益。與高爐-轉(zhuǎn)爐流程相比，采用全廢鋼電爐流程每生產(chǎn)1噸鋼能夠減少1.6噸碳排放，節(jié)約350千克標(biāo)煤，具有顯著的節(jié)能減排效益，因此加強(qiáng)廢鋼鐵的利用是鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途徑。
5、廢鋼鐵資源量和利用量持續(xù)增長(zhǎng)。2020年以來(lái)隨著我國(guó)鋼鐵事業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵急需量不斷增長(zhǎng)，廢鋼資源產(chǎn)出能力顯著提升，廢鋼在鋼鐵生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位日益突出。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2025年全國(guó)廢鋼鐵資源總量為2.6億噸，其中煉鋼消耗為2.27億噸。目前廢鋼鐵利用水平已經(jīng)達(dá)到20%以上，轉(zhuǎn)爐中廢鋼比基本是10%-15%左右；有一部分綜合鋼廠有長(zhǎng)流程煉鋼，同時(shí)也有電爐存在，因此電爐里面會(huì)兌鐵水。
6、廢鋼鐵利用水平達(dá)到20%以上。從“十五”至“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，廢鋼鐵資源總量增速不及粗鋼產(chǎn)量的增速，廢鋼消耗呈現(xiàn)總量增加，單耗呈下降態(tài)勢(shì)。“十一五”期間的廢鋼比平均為14.4%?！笆濉逼陂g，粗鋼產(chǎn)量到達(dá)8億噸左右的平臺(tái)期，廢鋼比一直維持在10%左右，年平均為11.3%，這階段很多廢鋼被用來(lái)生產(chǎn)地條鋼?！笆濉焙汀笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)鋼廠廢鋼應(yīng)用情況發(fā)生好轉(zhuǎn)，特別是2017年以后地條鋼出清，廢鋼資源流向規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量快速上升到10億噸的平臺(tái)，廢鋼比也快速提升到20%以上的水平。廢鋼鐵資源主要流向規(guī)范的加工企業(yè)，鋼產(chǎn)量快速上升到10億噸的平臺(tái)，廢鋼比也快速提升到20%。我們?cè)?018年9月份達(dá)到20%的水平。比廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在十三五規(guī)劃中到2020年達(dá)到20%的目標(biāo)，提前兩年三個(gè)月完成。
7、廢鋼鐵加工配送體系已經(jīng)基本建立。自2012年起，工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理和工業(yè)化發(fā)展，到2025年底已公告企業(yè)共計(jì)十三批，企業(yè)數(shù)量達(dá)到968家，分布在29個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市），年加工能力達(dá)1.9億噸，年銷(xiāo)售量約1.2億噸，占社會(huì)廢鋼資源總量的60%左右，為鋼鐵行業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)鐵素原料打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
8、廢鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的《再生鋼鐵原料》，從2021年開(kāi)始應(yīng)用，在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一定問(wèn)題，因此于2024年進(jìn)行修訂。主要修訂分類(lèi)要求、技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法和運(yùn)輸規(guī)則，以適應(yīng)市場(chǎng)要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括，《廢不銹鋼回收利用技術(shù)條件》和《煉鋼鐵素爐料( 廢鋼鐵) 加工利用技術(shù)條件》。2019年版細(xì)化了廢鋼的分類(lèi)、規(guī)定來(lái)源和規(guī)范了品名，通過(guò)代碼化的方式使得不同企業(yè)的原有品名可以互認(rèn)互通。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，廢鋼協(xié)會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布了《廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》《廢鋼鐵加工裝備加工能力核算辦法》，以及《廢鋼鐵智能工廠技術(shù)要求》（與中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布）、《鑄造用廢鋼》（與中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。
9、稅收政策助力規(guī)范發(fā)展。近幾年的一些政策助力了行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。（1）從財(cái)政部稅務(wù)總局【2015】78 號(hào)文到財(cái)政部 稅務(wù)總局 2021 年第 40 號(hào)公告?《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對(duì)符合條件的準(zhǔn)入企業(yè)享受30%增值稅即征即退政策，推動(dòng)資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（2）財(cái)稅2021 年40號(hào)公告針對(duì)再生資源回收企業(yè)的增值稅政策?規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人，銷(xiāo)售其收購(gòu)的再生資源時(shí)，?可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或者適用一般計(jì)稅方法?。40號(hào)公告的出臺(tái)旨在解決資源綜合利用行業(yè)長(zhǎng)期存在的稅收管理難題，如發(fā)票取得不規(guī)范、地方財(cái)政返還擾亂市場(chǎng)等。（3）2024年4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知。這項(xiàng)政策解決了再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)期存在的第一張票的難題，這為自然人出售報(bào)廢產(chǎn)品提供了合法合規(guī)的路徑。
10、加工裝備水平也在不斷提高。“十四五”期間，多家加工裝備制造企業(yè)不斷推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升自身產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
11、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和智能化水平有所提升。多家企業(yè)自主研發(fā)了廢鋼智能檢判系統(tǒng)，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了無(wú)人判級(jí)。部分企業(yè)自主開(kāi)發(fā)信息化管理平臺(tái)。有廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵加工環(huán)節(jié)的少人化甚至無(wú)人化。
二、目前廢鋼行業(yè)七大問(wèn)題
問(wèn)題一，廢鋼鐵利用比例偏低?！笆奈濉逼陂g全國(guó)煉鋼綜合廢鋼比相對(duì)“十三五”有所提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。根據(jù)國(guó)際回收局年度報(bào)告，2024年，7個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、土耳其、印度、韓國(guó)）廢鋼利用量合計(jì)為4.61億噸，對(duì)應(yīng)的粗鋼產(chǎn)量為15.48億噸，平均廢鋼比為29.8%，但去除中國(guó)后平均廢鋼比達(dá)到46.2%，我國(guó)廢鋼比僅為20.9%。
問(wèn)題二，廢鋼標(biāo)準(zhǔn)尚未完全實(shí)施。由于“十三五”期間發(fā)布的廢鋼鐵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，且受多種因素的影響貫徹標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)成，各鋼企多根據(jù)自身需求情況制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，料型名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)要求均存在一定差異。不同鋼企用廢鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的差異化增加了廢鋼鐵回收、加工難度和成本，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
問(wèn)題三，稅收優(yōu)惠政策尚未完全落地。 對(duì)于工信部公告的準(zhǔn)入企業(yè)給予增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策，根據(jù)調(diào)研，仍有部分準(zhǔn)入企業(yè)未能享受增值稅即征即退政策，行業(yè)內(nèi)票貨分離現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域政策不平衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)題四，反向開(kāi)票政策推廣難度大。2024年4月由國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的“反向開(kāi)票”政策，旨在解決資源回收企業(yè)向自然人收購(gòu)報(bào)廢產(chǎn)品時(shí)“取票難、抵扣難”的問(wèn)題，但落地實(shí)施難度較大：一是實(shí)際執(zhí)行中缺乏實(shí)施細(xì)則，造成各地稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行不統(tǒng)一，限制了業(yè)務(wù)的開(kāi)展；（“什么人能開(kāi)、什么貨能開(kāi)、什么情況下不能開(kāi)、企業(yè)需要留存什么資料”等）；二是供貨商不愿接受反向開(kāi)票，害怕承擔(dān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，部分客戶(hù)對(duì)反向開(kāi)票的操作流程不了解，配合度不高；三是自然人身份不便查詢(xún)，已開(kāi)票額度難以確定是否在限定額度內(nèi)；四是絕大部分地區(qū)沒(méi)有返稅政策，以前有獎(jiǎng)補(bǔ)的地區(qū)在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》2024年8月施行后和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下也基本取消，反向開(kāi)票使稅務(wù)成本大幅增加。
問(wèn)題五，廢鋼鐵利用存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。雖然鋼鐵行業(yè)廢鋼消耗總量已經(jīng)很大，但是存在一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。近幾年我國(guó)鋼鐵行業(yè)消耗的廢鋼中有2/3左右用于長(zhǎng)流程生產(chǎn)，只有 1/3左右用于短流程煉鋼。長(zhǎng)流程鋼廠憑借更強(qiáng)的采購(gòu)能力和綜合效益，大量“搶購(gòu)”廢鋼，導(dǎo)致?短流程電爐鋼廠原料成本上升、競(jìng)爭(zhēng)力削弱，限制了電爐尤其全廢鋼電爐短流程對(duì)廢鋼的應(yīng)用?。
問(wèn)題六，廢鋼鐵回收利用量進(jìn)入平臺(tái)期。按“十四五”初期預(yù)測(cè)，2025年廢鋼鐵資源量約為3.26億噸。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年廢鋼鐵回收利用量約為2.7億噸，受疫情、市場(chǎng)等多重因素疊加影響，2022年至2025年的廢鋼鐵回收利用量都在2.6億噸左右徘徊，廢鋼回收利用量進(jìn)入平臺(tái)期。
問(wèn)題七，進(jìn)口資源不足。近年來(lái)，由于政策調(diào)整，廢鋼進(jìn)口量大幅下降，雖然自2021年起放開(kāi)了再生鋼鐵原料進(jìn)口，但前3年進(jìn)口量只有50多萬(wàn)噸，2024年和2025年進(jìn)口量只有20多萬(wàn)噸，這與我國(guó)全球一半以上的粗鋼產(chǎn)量極度不匹配。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
?。ㄒ唬C(jī)遇一碳達(dá)峰碳中和政策進(jìn)入攻堅(jiān)階段?！半p碳”政策是中國(guó)推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略，旨在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，目前已進(jìn)入全面實(shí)施攻堅(jiān)階段?。2020年9月?：習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布“?30·60?”雙碳目標(biāo)，開(kāi)啟中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型新紀(jì)元。?2021年?：碳達(dá)峰、碳中和首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，“1+N”政策體系頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，標(biāo)志戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。?2024年?：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，將“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)全局。?2026年?：“十五五”開(kāi)局之年，《政府工作報(bào)告》明確提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引”，政策進(jìn)入全面實(shí)施、硬約束考核階段 。
?。ǘC(jī)遇二國(guó)家出臺(tái)利好政策。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，開(kāi)展汽車(chē)、家電產(chǎn)品以舊換新，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群等。2025年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》。該政策通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持，加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，支持高水平回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。2025年12月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》，以加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣，完善廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄈC(jī)遇三鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，將鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易體系，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)首先作為重點(diǎn)排放單位納入交易，勢(shì)必引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)提高廢鋼鐵利用水平，從成本端為廢鋼資源需求注入長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力。2025年8月6日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》，文件指出，對(duì)發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策支持，資源綜合利用為重點(diǎn)支持方向之一，“落實(shí)好廢鋼鐵回收‘反向開(kāi)票’政策，推動(dòng)廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。
?。ㄋ模C(jī)遇四鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型需要。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，廢鋼使用的環(huán)境效益日益凸顯。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗密集型行業(yè)，其碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右，位居制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)首位，是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)來(lái)降低能耗和排放，而廢鋼鐵作為綠色載能鐵素資源，提高廢鋼的回收和利用率，不僅是資源的高效利用，更是響應(yīng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)政策的體現(xiàn)。歐盟碳關(guān)稅等外部政策沖擊我國(guó)鋼鐵行業(yè)。當(dāng)前中國(guó)向歐盟出口鋼材占比較小，短期影響不大，但長(zhǎng)期來(lái)看，碳關(guān)稅的實(shí)施對(duì)我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的影響會(huì)越來(lái)越大。特別是2026年1月1日起 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)將正式進(jìn)入收費(fèi)階段，綠色貿(mào)易壁壘顯著升級(jí)。在“十五五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以及后續(xù)碳配額管理機(jī)制逐漸完善，我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)廢鋼鐵資源的需求將增大。
?。ㄎ澹┲饕l(fā)展方向
1、推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。管理推進(jìn)鋼企與廢鋼鐵加工企業(yè)緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工企業(yè)要提高資源保障能力，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，同鋼企建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。鋼企要著眼戰(zhàn)略發(fā)展，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商，支持廢鋼鐵加工企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)之間通過(guò)多種形式實(shí)施兼并重組、做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2、推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實(shí)，必要時(shí)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）進(jìn)行修訂，制定廢鋼鐵物料目錄標(biāo)準(zhǔn)性文件及其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文件，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的廢鋼鐵產(chǎn)品交易無(wú)障礙流通，建設(shè)廢鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)化交易環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明，推動(dòng)廢鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
3、加強(qiáng)廢鋼鐵全生命周期管理。推動(dòng)汽車(chē)、家電等行業(yè)建設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊產(chǎn)品回收渠道，加強(qiáng)廢鋼鐵資源的全生命周期管理。針對(duì)特殊用途的廢鋼或合金廢鋼，與供應(yīng)商聯(lián)手推進(jìn)退役裝備拆解、分類(lèi)管理，合金廢鋼及特殊用途廢鋼精準(zhǔn)回收，實(shí)現(xiàn)特殊廢鋼高質(zhì)量循環(huán)利用。
4、推動(dòng)裝備制造采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)遵照《廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)性文件，制定相關(guān)裝備的節(jié)能、環(huán)保及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5、推進(jìn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代金融工具賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。依托新一代信息技術(shù)，完成稅收監(jiān)管、物流追蹤、數(shù)字金融等操作，還兼具追溯、定位、防篡改、電子支付、供應(yīng)鏈金融、稅票在線(xiàn)監(jiān)管等多功能，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享和使用。交易過(guò)程的可追溯，實(shí)現(xiàn)更高效的物流、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的協(xié)同，降低成本，更便于嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，保障產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性，助力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。
（六）廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
1、提高廢鋼鐵綜合應(yīng)用水平，全國(guó)煉鋼綜合廢鋼比達(dá)到30%；
2、擴(kuò)大規(guī)范企業(yè)加工配送能力，廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)年加工能力達(dá)到2.3億噸；
3、提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到30家以上；
4、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，積極制修訂行業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)；
5、有針對(duì)性地開(kāi)展綠色低碳改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升供應(yīng)鏈韌性等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；
6、銜接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣廢鋼鐵智能檢判系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范應(yīng)用智能化檢判技術(shù)，提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和整體檢判水平；
7、進(jìn)一步提高廢鋼鐵加工裝備節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的加工裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；
8、研究和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)廢鋼鐵價(jià)格指數(shù)，指導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)；
9、加強(qiáng)對(duì)再生鋼鐵原料期貨上市品種和方案的研究，穩(wěn)妥有序推進(jìn)品種上市工作。
（七）廢鋼鐵資源量預(yù)測(cè)
根據(jù)中鋼協(xié)和廢鋼協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，我國(guó)的廢鋼資源量將在2040年左右達(dá)到峰值4億噸的水平，也有其他樂(lè)觀一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)峰值在5-6億噸，達(dá)峰時(shí)間基本上都在2040年左右。從美日的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鋼產(chǎn)量從峰值回落后一般在峰值的60%至70%波動(dòng)。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，廢鋼鐵資源量的增加將支撐鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)流程結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變可能要經(jīng)歷幾十年的過(guò)程。
?。ò耍┫嚓P(guān)措施和建議
1、優(yōu)化財(cái)稅政策
1）加快推動(dòng)落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；
2）建議修訂財(cái)政部 稅務(wù)總局2021年第40號(hào)公告，將廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)退稅比例由30%提高到70%，平抑政策洼地的影響，促進(jìn)資源流向規(guī)范企業(yè)；取消對(duì)銷(xiāo)售對(duì)象的限制，促進(jìn)政策落地；
3）推動(dòng)反向開(kāi)票政策落地實(shí)施，對(duì)于反向開(kāi)票的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人所得稅設(shè)置一定的免征過(guò)渡期，提高政策執(zhí)行比例，并及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；
4）建議稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢單位的監(jiān)管，減少產(chǎn)廢單位不帶票銷(xiāo)售的現(xiàn)象；
5）對(duì)于再生鋼鐵原料進(jìn)口，建議實(shí)行增值稅全額即征即退，提高進(jìn)口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、強(qiáng)化資源保障
1）持續(xù)開(kāi)展廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范管理，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)與鋼鐵行業(yè)相適應(yīng)的廢鋼鐵資源保障能力；
2）培育標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；
3）推動(dòng)汽車(chē)、家電等行業(yè)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位建立廢舊產(chǎn)品回收體系，促進(jìn)資源高效回收利用；
4）鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)海外資源，并建立國(guó)內(nèi)采購(gòu)單位和國(guó)外供貨商白名單機(jī)制，對(duì)于符合一定要求的企業(yè)，由海關(guān)總署在通關(guān)和檢驗(yàn)等方面給予一定的便利措施。
3、鼓勵(lì)綜合利用
1）建議國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)多用廢鋼鐵的政策，鼓勵(lì)發(fā)展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對(duì)于全廢鋼電爐冶煉企業(yè)不進(jìn)行限產(chǎn)并給予更大力度的稅收優(yōu)惠政策；研究降低電爐煉鋼企業(yè)電費(fèi)，推動(dòng)全廢鋼電爐企業(yè)開(kāi)展流程優(yōu)化，全面降低其生產(chǎn)成本；
2）鼓勵(lì)基建、房地產(chǎn)等項(xiàng)目加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)，加大再生鋼鐵的應(yīng)用比例；強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)政策導(dǎo)向，探索公共采購(gòu)試點(diǎn)，規(guī)定政府重點(diǎn)工程建設(shè)中再生鋼鐵的使用比例。
4、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
1）建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)關(guān)注廢鋼鐵統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展全國(guó)性的廢鋼鐵統(tǒng)計(jì)信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學(xué)性、權(quán)威性，為國(guó)家宏觀決策服務(wù)；
2）支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展全國(guó)廢鋼鐵資源調(diào)查工作，摸清家底，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用；
3）建議國(guó)家支持廢鋼鐵電子信息平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，適當(dāng)給予政策引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，適應(yīng)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要；
4）建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的作用，制定政策時(shí)注意聽(tīng)取相關(guān)方面的意見(jiàn)；吸納協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定、課題調(diào)研、規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作。
總的來(lái)講，廢鋼鐵行業(yè)正從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。在十五五時(shí)期，廢鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)朝產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。到2030年在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，隨著資源積累、政策完善、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，廢鋼鐵將成為支撐鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。
