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國(guó)家能源局：加快建設(shè)新型能源體系
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢(shì)、深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的重大決策，是新時(shí)代新征程推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的部署要求?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)新型能源體系建設(shè)“夯基壘臺(tái)”的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理把握節(jié)奏力度，加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供能源支撐。
一、加快建設(shè)新型能源體系意義重大
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)新型能源體系是深入推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的必然要求。2014年，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年，習(xí)近平總書(shū)記提出“加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都明確提出要“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。加快建設(shè)新型能源體系與深入推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)部署一脈相承。能源安全新戰(zhàn)略是建設(shè)新型能源體系的科學(xué)指引；建成新型能源體系是推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
（二）加快建設(shè)新型能源體系是保障能源安全、贏得大國(guó)博弈主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球能源供需格局深度調(diào)整，影響我國(guó)能源安全的新舊因素交織，地緣政治、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型疊加影響并相互強(qiáng)化。我國(guó)在傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，受制于資源稟賦條件，石油天然氣對(duì)外依存度較高，成為全球最大能源進(jìn)口國(guó)。要從根本上保障國(guó)家能源安全，關(guān)鍵是大力發(fā)展新能源，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，使能源行業(yè)由依賴(lài)傳統(tǒng)資源稟賦轉(zhuǎn)向更多依靠科技和需求支撐，不斷擴(kuò)大我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，加快建設(shè)新型能源體系有利于維護(hù)能源本質(zhì)安全，為大國(guó)博弈夯實(shí)基礎(chǔ)、增加底氣。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)新型能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必由之路。我國(guó)是碳排放大國(guó)，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃燒所致。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）報(bào)告指出，支撐《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要在未來(lái)30年內(nèi)對(duì)能源系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變和徹底轉(zhuǎn)型。相比于常規(guī)污染物減排可以依靠末端治理技術(shù)進(jìn)步，控制碳排放必須更多依靠能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)已承諾“雙碳”目標(biāo)，并明確2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。必須改變以高碳化石能源為主的傳統(tǒng)能源體系。同時(shí)，加快建設(shè)新型能源體系將全面提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全球鞏固提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
?。ㄋ模┪覈?guó)加快建設(shè)新型能源體系已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年接續(xù)發(fā)展特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源改革發(fā)展取得歷史性成就，新型能源體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，能源綠色集約開(kāi)發(fā)和清潔高效利用水平全面升級(jí)，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新能源產(chǎn)品惠及世界各地。2012年至2024年，我國(guó)以年均3.4%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降27.1%。我國(guó)已經(jīng)建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年居世界首位。我國(guó)建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系，風(fēng)電光伏2024年累計(jì)裝機(jī)首次超過(guò)煤電。多項(xiàng)能源技術(shù)和裝備全球領(lǐng)先，特高壓輸電、先進(jìn)核電成為“中國(guó)名牌”?；ダ糙A的能源國(guó)際合作新局面加快形成，我國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家的綠色能源投資超過(guò)傳統(tǒng)能源?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)具備了加快建設(shè)新型能源體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和體制機(jī)制。
二、準(zhǔn)確把握新型能源體系建設(shè)的基本要求
建設(shè)新型能源體系，就是在傳統(tǒng)能源體系基礎(chǔ)上，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向，清潔低碳安全高效的能源體系。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)非化石能源成為供應(yīng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，化石能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)80%，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。未來(lái)隨著新能源技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)從“配角”到“主角”的跨越，推動(dòng)能源供給結(jié)構(gòu)質(zhì)變，這是新型能源體系區(qū)別于傳統(tǒng)能源體系的根本標(biāo)志。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十五五”時(shí)期清潔可再生的非化石能源可基本滿(mǎn)足全部能源和電力需求增量。
?。ǘ┌l(fā)揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強(qiáng)、穩(wěn)定性好，不會(huì)完全退出能源體系，可以與隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性強(qiáng)的新能源有效互補(bǔ)，成為能源安全運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，發(fā)揮兜底保障作用。同時(shí)，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術(shù)的發(fā)展也為化石能源的長(zhǎng)期使用帶來(lái)了技術(shù)可能性。
（三）以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉我國(guó)電能占終端用能比重將達(dá)到50%以上。為支撐高比例大規(guī)模新能源有效轉(zhuǎn)化為電能，并為終端用戶(hù)高效利用，必須加快構(gòu)建以源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為有力支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)的新型電力系統(tǒng)，這是新型能源體系的關(guān)鍵載體。
?。ㄋ模┏珜?dǎo)綠色智慧節(jié)約的用能導(dǎo)向。綠色智慧節(jié)約用能是能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。特別是隨著人工智能等數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源系統(tǒng)將由供應(yīng)單向調(diào)節(jié)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。綜合能源服務(wù)、智慧用能模式的大規(guī)模應(yīng)用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優(yōu)化，促進(jìn)提升能源全系統(tǒng)效率。
（五）體現(xiàn)清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎(chǔ)底色，安全高效是新型能源體系的底線(xiàn)要求。必須立足我國(guó)能源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)建立各類(lèi)能源優(yōu)化組合，持續(xù)推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭(zhēng)以更少的能源消耗更高效地支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
建設(shè)新型能源體系是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，必須正確處理好幾對(duì)重大關(guān)系。一是能源安全和轉(zhuǎn)型的關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須堅(jiān)持安全為要、先立后破，系統(tǒng)謀劃，把握好時(shí)度效，確保在能源安全基礎(chǔ)上高效轉(zhuǎn)型。二是新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系。遵循能源體系更替演化的內(nèi)在規(guī)律，在新能源安全可靠有序替代的基礎(chǔ)上逐步退出傳統(tǒng)能源，統(tǒng)籌好新能源“又快又好立”和傳統(tǒng)能源“有序有度退”，實(shí)現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用的關(guān)系。牢固樹(shù)立節(jié)能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅(jiān)持把節(jié)能提效擺在首位，持續(xù)提高能源利用效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。厘清政府和市場(chǎng)邊界，深入推進(jìn)能源競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，深入推進(jìn)能源資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作。
三、全面落實(shí)加快建設(shè)新型能源體系的重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”時(shí)期要按照黨中央決策部署，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標(biāo)，著力做好以下重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高新能源供給比重。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，堅(jiān)持集中式與分布式、陸上與海上并重，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。推動(dòng)新能源集成融合開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地多能開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)算力與電力協(xié)同，探索建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開(kāi)發(fā)基地。
（二）加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)，積極有序推進(jìn)散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉(zhuǎn)型”要求，合理發(fā)展煤電，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。
?。ㄈ┲?gòu)建新型電力系統(tǒng)。主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)協(xié)同的電網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)電網(wǎng)數(shù)字化智能化改造升級(jí)，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。構(gòu)建靈活彈性的電力負(fù)荷，大力挖掘需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源潛力，推動(dòng)多元用戶(hù)資源參與需求響應(yīng)，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)一批抽水蓄能電站，大力推進(jìn)新型儲(chǔ)能發(fā)展。夯實(shí)電網(wǎng)安全運(yùn)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全防護(hù)，補(bǔ)強(qiáng)安全薄弱環(huán)節(jié)，提高電網(wǎng)對(duì)極端災(zāi)害的感知、響應(yīng)和適應(yīng)能力。
?。ㄋ模┩苿?dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節(jié)約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費(fèi)和粗放利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能增效。交通領(lǐng)域，深入推進(jìn)電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，擴(kuò)大綠色甲醇在航運(yùn)業(yè)的示范應(yīng)用以及合成燃料在航運(yùn)航空業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。建筑領(lǐng)域，加快推廣綠色建筑，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，實(shí)施清潔能源替代工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)用能系統(tǒng)升級(jí)。培育壯大綠色能源消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。
?。ㄎ澹┘涌炷茉纯萍紕?chuàng)新發(fā)展。加快補(bǔ)強(qiáng)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專(zhuān)用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等技術(shù)裝備突破和國(guó)產(chǎn)化替代。適度超前開(kāi)展前沿性、顛覆性技術(shù)研究，聚焦可控核聚變、新一代風(fēng)電光伏、高溫超導(dǎo)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、極地能源等重點(diǎn)方向，建立研發(fā)投入增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)數(shù)智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動(dòng)能，在鞏固拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域，加強(qiáng)工程化試驗(yàn)示范和應(yīng)用。
（六）加快健全能源市場(chǎng)體系與價(jià)格機(jī)制。加快能源市場(chǎng)建設(shè)。健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，一體化推動(dòng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。健全煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)交易信息披露和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。聚焦助競(jìng)爭(zhēng)、保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格等多元目標(biāo)，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善居民電價(jià)機(jī)制、煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控政策、新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理，以市場(chǎng)化方式合理疏導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型成本。加強(qiáng)政策機(jī)制協(xié)同。建立電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)有效銜接的市場(chǎng)機(jī)制，形成政策合力。加強(qiáng)新型能源監(jiān)管制度體系建設(shè)，統(tǒng)一能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
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