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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省城市更新工作實施意見》的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省城市更新工作實施意見》已經(jīng)省委和省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2026年1月27日
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福建省城市更新工作實施意見
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，大力實施城市更新行動，提出本實施意見。
一、重點任務
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以城市更新為重要抓手，堅持擴大內(nèi)需，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，著力解決老舊小區(qū)、老舊社區(qū)、城中村居住環(huán)境質(zhì)量不高、功能短板突出、長效管理機制不健全，以及老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)空間利用低效、活力不足、城市文化遺產(chǎn)閑置等問題，力爭到2030年，城市生活空間品質(zhì)、公共服務水平及社區(qū)治理能力持續(xù)提升，老城區(qū)發(fā)展新動能不斷釋放，城市生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復，房屋安全性能、基礎設施智慧化水平顯著提升，城市更加安全、更具韌性，民生福祉切實增強，逐步形成具有福建特色的可持續(xù)城市更新模式。
?。ㄒ唬┘訌娂扔薪ㄖ脑炖谩Ｈ鎰討B(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，推進棚戶區(qū)、城市危舊房、低效建筑改造與存量房屋改造利用，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造保護對象。開展人員密集場所公共建筑安全隱患專項排查整治。實施城鎮(zhèn)預制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。推進既有建筑節(jié)能降碳改造。指導福州、廈門開展房屋體檢、保險等試點。鼓勵有條件的城市積極開展數(shù)字家庭建設。到2027年，完成已納入國家計劃項目的棚戶區(qū)改造安置房竣工交付。
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治，全力消除安全隱患，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，支持有條件的樓棟加裝電梯。加強老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機制。到2030年，老舊小區(qū)居住品質(zhì)顯著提升，政府引導、市場運作、居民參與的整治改造與長效治理機制更加完善。
（三）高標準開展完整社區(qū)建設。引導新建社區(qū)落實完整社區(qū)建設要求，推動既有社區(qū)結(jié)合社區(qū)體檢補齊社區(qū)功能短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。支持有條件的社區(qū)開展智慧社區(qū)建設。引導居民、規(guī)劃師、設計師等參與社區(qū)建設。2026-2028年每年打造一批省級完整社區(qū)建設項目。
（四）推進老舊街區(qū)、城中村等更新改造。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，推進老舊火車站及周邊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造試點工作。因地制宜實施城中村改造，支持通過購買存量住房籌集安置住房。穩(wěn)妥推進歷史遺留停工項目的分類化解與處置。2026-2027年按照成熟一批、實施一批的原則，滾動推進城中村改造。到2030年，每個設區(qū)市每年至少打造一條特色街區(qū)。
?。ㄎ澹┩苿佣际挟a(chǎn)業(yè)增容提質(zhì)。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?；谏鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦進行差異化城市更新，支持各地結(jié)合低效用地再開發(fā)工作，保護生產(chǎn)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動都市產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快發(fā)展人工智能、數(shù)據(jù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵對布局、環(huán)保和生產(chǎn)要素具有較高要求的制造業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。到2030年，持續(xù)推動都市產(chǎn)業(yè)增容提質(zhì)，進一步提升產(chǎn)城人融合水平，不斷激發(fā)城市發(fā)展新動能。
?。┩晟瞥鞘泄δ?。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。充分利用存量閑置房屋和低效用地，完善城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施。推動消費基礎設施改造升級。積極穩(wěn)妥推進“平急兩用”公共基礎設施建設，福州、廈門、泉州加快打造一批具有隔離功能的旅游居住設施。開展城市無障礙設施體檢，推進無障礙設施改造提升。按照職住平衡、租購并舉推進保障性住房發(fā)展。2026—2028年每年打造一批無障礙設施改造提升片區(qū)。到2030年，全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，常住人口超過300萬的設區(qū)市均設置二級以上老年醫(yī)院或康復醫(yī)院，新增籌集建設保障性住房2萬套。
?。ㄆ撸┘訌姵鞘谢A設施建設改造。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用、城市地下管線管網(wǎng)和綜合管廊建設改造。推動城市供水設施提標改造、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。推廣福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，加快實施城市排水防澇能力提升工程。持續(xù)開展電力系統(tǒng)供電水平提升改造。推進城市燃氣安全專項整治。深入推進生活垃圾分類、建筑垃圾資源化利用。加強公共消防設施、防災工程建設。完善城市交通基礎設施，推進福州、廈門第三輪軌道交通建設。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡規(guī)劃設計。推進新型城市基礎設施建設，加快老舊市政基礎設施智能化改造、城市基礎設施生命線安全工程建設。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)。到2030年，全省生活垃圾資源化利用率達85%，建筑垃圾資源化利用率達50%以上。
（八）修復城市生態(tài)系統(tǒng)。加快修復受損山體、城市濕地，實施城鎮(zhèn)周邊林相改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有序推進漳州、三明國家級海綿示范城市建設。持續(xù)深入推進污染防治攻堅，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復。持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設和公共綠地開放共享，開展城市小微公共空間改造，增加一批社區(qū)公園、口袋公園。推廣裝配式建造方式，開展裝配式裝修試點。加快推進可再生能源建筑應用。到2030年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達到45%。
（九）保護傳承城市歷史文化。推進第四次全國文物普查，開展老城區(qū)和老街區(qū)等城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。支持廈門、泰寧、建甌、寧德等申報國家歷史文化名城，支持具備條件的市（縣）申報省級歷史文化名城。加快全省名城街區(qū)保護規(guī)劃的編制與審批。建立健全保護前置機制，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。建立以居民為主體的保護實施機制，加強傳統(tǒng)建筑工匠培訓。保護具有重要歷史文化價值的地名，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。實施城市文物遺產(chǎn)強基工程。加強城市更新重點地區(qū)與地段風貌管控。推進老舊廠房廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，提升工業(yè)遺產(chǎn)活化利用水平。到2030年，每年實施一批歷史文化街區(qū)（傳統(tǒng)街巷）改善提升項目，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制率達到100%。
二、實施路徑
?。ㄒ唬╅_展城市體檢評估。推動市級及以上城市和部分縣級市開展城市體檢，鼓勵因地制宜開展專項體檢、片區(qū)體檢、社區(qū)體檢。2027年底前，推動縣級市全面開展城市體檢。
?。ǘ┩晟瞥鞘懈乱?guī)劃實施體系。推動各地建立完善“城市更新專項規(guī)劃—城市片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃。
?。ㄈ┚幹瞥鞘性O計方案。開展城市更新重點地段城市設計，明確不同尺度的設計管控要求，并納入城市更新地塊建設改造的設計條件。嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。
?。ㄋ模┐蛟焓〖壋鞘懈马椖?。每年打造一批省級城市更新項目，范圍涵蓋城市片區(qū)更新、完整社區(qū)建設、福道、無障礙設施及綠色建筑建設改造、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效等重點領(lǐng)域，省級財政予以支持。統(tǒng)籌用好各級各部門財政資金，鼓勵符合條件的工程項目實施工程總承包模式，探索城市建設公益性項目與經(jīng)營性項目綜合開發(fā)、統(tǒng)籌運營、分別核算，積極吸引社會資本參與，保障資金來源，確保建設質(zhì)量。
（五）建立可持續(xù)城市更新模式。健全完善房屋市政設施全生命周期運維與安全管理體系，依法對大齡房屋組織實施安全鑒定，全面排查城市基礎設施風險隱患，推廣廠網(wǎng)一體專業(yè)化運行維護管理模式與地下管廊有償使用管理機制，優(yōu)化生活垃圾處理特許經(jīng)營機制，完善建設運維長效管理制度。健全完善城市運行管理服務平臺功能和機制，大力發(fā)展“人工智能+”城市治理，拓展人工智能在城市基礎設施、公共服務設施、房屋建筑等運行、維護、管理的應用，常態(tài)化開展戶外廣告排查整治、窨井蓋治理、人行道凈化等專項行動。完善住宅專項維修資金政策，推動建立房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式。完善社會治理體系，因地制宜探索“連片共管”管理模式，健全社區(qū)服務設施運營機制。推廣“城管進社區(qū)”工作和“721工作法”，提升城市管理、服務、執(zhí)法質(zhì)效。實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估，規(guī)范化建設綜治中心。
三、支撐保障
（一）健全多元化投融資方式。積極爭取中央資金，鼓勵各地積極爭取超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、中央財政專項、新型政策性金融工具等各類資金支持城市更新項目建設。支持有條件的城市申報全國城市更新行動示范城市，推動謀劃歷史文化街區(qū)保護提升項目納入國家項目儲備庫。加大地方財政投入，各級各部門統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持城市更新工作，合力保障城市更新有力有序有效實施。城市體檢和城市更新專項規(guī)劃編制費用應納入財政預算。對符合法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定條件的保障性住房建設等城市更新項目，支持申報地方政府專項債券需求。支持將專項債券資金用作城市更新項目資本金。允許地方政府專項債券用于土地儲備。推動銀行信貸支持。在不新增政府隱性債務的情況下，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極參與城市更新，強化長周期信貸支持。引導社會資本參與，鼓勵采取資產(chǎn)證券化（ABS）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、投資人+EPC等多元化融資模式，保障可經(jīng)營、可出售、可出租的城市更新項目。推動持有型不動產(chǎn)ABS試點，支持發(fā)行公司債券用于城市更新。鼓勵民營企業(yè)以直接投資、獨資、控股或參股等方式參與基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營。支持房屋產(chǎn)權(quán)單位或居民自主出資實施更新。
?。ǘ┩晟埔?guī)劃用地政策。支持土地復合利用，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換。在符合國土空間規(guī)劃，保障公共利益和安全、符合更新目標的前提下，鼓勵各地通過土地用途兼容、建筑功能混合等方式，補齊公共服務設施、基礎設施、公共安全設施短板。持續(xù)盤活利用低效用地，支持利用存量低效用地建設保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務設施，對收購已建成商品房或收回收購土地用于配售型保障性住房的，將土地使用權(quán)取得方式調(diào)整為劃撥，鼓勵各地優(yōu)化完善地價計收規(guī)則。鼓勵低效用地再開發(fā)試點城市探索完善閑置土地使用權(quán)收回機制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策。統(tǒng)籌建筑規(guī)模，在符合更新規(guī)劃單元規(guī)劃要求的前提下，更新實施單元規(guī)劃的建筑量可在更新規(guī)劃單元內(nèi)統(tǒng)籌布局、精準投放，鼓勵探索規(guī)劃建筑量跨更新規(guī)劃單元進行統(tǒng)籌及異地等價值轉(zhuǎn)移的政策和機制。完善不動產(chǎn)登記制度，聚焦用途功能和空間協(xié)調(diào)，適應城市更新不同情形，加強不動產(chǎn)登記與規(guī)劃實施銜接，優(yōu)化存量用地和低效用地的產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策。
（三）優(yōu)化審批許可制度。提高審批效率，統(tǒng)籌新增與存量建設用地，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的依法辦理。支持各地結(jié)合工程建設項目審批制度改革，探索優(yōu)化存量更新改造項目的審批管理程序和措施。建立豁免清單，在保障安全、公共利益及周邊權(quán)益的前提下，可針對微更新項目及符合條件的市政設施更新項目，探索制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機制。
?。ㄋ模┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。符合法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定條件的城市公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得，享受企業(yè)所得稅“三免三減半”。對棚戶區(qū)改造安置住房建設用地，依法依規(guī)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。棚戶區(qū)改造項目免征各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
?。ㄎ澹┙∪ㄒ?guī)標準體系。推進各設區(qū)市城市更新相關(guān)立法工作。鼓勵各地因地制宜完善適用于城市更新的技術(shù)標準或?qū)t。大力研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應用。制定支持老舊住房自主更新、原拆原建的政策措施。
四、組織實施
省級建立城市更新工作協(xié)調(diào)機制，由省住建廳牽頭，適時召開聯(lián)席會議。構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局，及時解決項目推進過程中實際問題。強化區(qū)縣組織實施責任落實，推動各區(qū)縣黨委和政府發(fā)揮牽頭抓總作用。加強社區(qū)人民調(diào)解組織隊伍建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動人民群眾參與城市更新積極性。建立專家委員會制度，積極引入臺灣團隊參與城市更新，探索閩臺合作路徑。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度。省、市城市更新工作相關(guān)部門應加大對成效顯著的地區(qū)、項目的支持力度，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，組織開展現(xiàn)場觀摩與學習培訓，做好宣傳引導工作，營造良好的輿論氛圍。
本實施意見自公布之日起施行，有效期至2030年。
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