甘政辦發(fā)〔2026〕25號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關(guān)于大力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2026年4月2日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于大力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下措施。
一、對(duì)需報(bào)省級(jí)層面審批（核準(zhǔn)）的交通運(yùn)輸、能源、原材料等領(lǐng)域具有一定收益的項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）中專項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。（省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）
二、積極支持民間投資項(xiàng)目在我省發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），成功發(fā)行的依法依規(guī)給予省重大項(xiàng)目前期費(fèi)支持。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
三、鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小、具有盈利空間的供水、供熱、供氣、污水、綠化、環(huán)衛(wèi)、資源綜合利用等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)共同設(shè)立項(xiàng)目公司、股權(quán)投資基金，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及開展境外投資。支持民營(yíng)企業(yè)參與省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。（省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有開發(fā)利用價(jià)值的城市老舊資源、老舊廠房、文化體育場(chǎng)館、閑置土地等政府存量資產(chǎn)，通過(guò)多種方式引入民間資本盤活存量資產(chǎn)。（省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省政府國(guó)資委、省體育局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、積極幫助民間投資項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金。積極支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家新型政策性金融工具，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、大力支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、文旅、養(yǎng)老、老舊電梯、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新民間投資項(xiàng)目，申報(bào)設(shè)備更新超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，在項(xiàng)目可行性論證、招標(biāo)文件、合同等材料中明確民間資本參與的要求和條件。落實(shí)PPP新機(jī)制項(xiàng)目股權(quán)比例要求，市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、加大政府采購(gòu)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的支持力度，對(duì)400萬(wàn)元以上、適宜中小企業(yè)承接的工程采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留40%以上預(yù)算專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，各地可結(jié)合實(shí)際提高預(yù)留比例；鼓勵(lì)采購(gòu)單位將民營(yíng)企業(yè)合同預(yù)付款比例提高至30%以上。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
十、在省列重大建設(shè)項(xiàng)目清單中提高民間投資項(xiàng)目占比，將全省重大項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制拓展至重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
十一、堅(jiān)定不移落實(shí)“非禁即入”，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入，不得額外對(duì)民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、依托甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，每季度向民間資本推介重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。暢通民間投資項(xiàng)目訴求表達(dá)渠道，全力協(xié)調(diào)解決推進(jìn)實(shí)施中遇到的困難問題。（省發(fā)展改革委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十三、深入推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估、“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)用范圍，提高民間投資項(xiàng)目前期工作效率。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文物局、省地震局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十四、鼓勵(lì)招標(biāo)人提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃或招標(biāo)文件預(yù)公示，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)立設(shè)置分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十五、在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十六、探索對(duì)民間投資項(xiàng)目分棟、分段進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，積極推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收模式，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，盡早完成權(quán)屬登記，幫助民間投資項(xiàng)目盡快具備融資條件。（省住建廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十七、篩選推薦符合要求的民間投資項(xiàng)目納入全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地、融資等要素保障，強(qiáng)化環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十八、足額保障重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)用地需求，開通審批“綠色通道”，加快審批進(jìn)度。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
十九、進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，鼓勵(lì)銀行按照市場(chǎng)化原則積極采取無(wú)還本續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)小微企業(yè)民間投資項(xiàng)目貸款予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項(xiàng)目正常建設(shè)。擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)合作試點(diǎn)范圍，推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等融資信息互通共享。（省發(fā)展改革委、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十、落實(shí)國(guó)家民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)民間投資貸款給予專項(xiàng)擔(dān)保支持，通過(guò)提高政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、授信擔(dān)保額度、代償上限和降低擔(dān)保費(fèi)率等，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持民間投資。（省財(cái)政廳、省工信廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十一、民營(yíng)企業(yè)申報(bào)設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款項(xiàng)目，按照《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（財(cái)金〔2026〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定，積極幫助爭(zhēng)取中央財(cái)政貸款貼息支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十二、對(duì)投向相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)的全部中小微民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)貸款，以及中小微民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目使用的新型政策性金融工具資金，按照《關(guān)于實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策的通知》（財(cái)金〔2026〕4號(hào)）相關(guān)規(guī)定，積極幫助爭(zhēng)取中央財(cái)政貸款貼息支持。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十三、支持房地產(chǎn)開發(fā)民間投資項(xiàng)目融資，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)使用債券、股權(quán)等融資工具拓寬融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)共同實(shí)施城中村改造項(xiàng)目。（省住建廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二十四、深化公用事業(yè)價(jià)格改革，繼續(xù)優(yōu)化推廣高速公路差異化收費(fèi)政策，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)供水、供氣、供暖價(jià)格政策，積極推進(jìn)我省電力市場(chǎng)化改革，保障用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)協(xié)同降本。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，積極協(xié)調(diào)解決民間投資發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。要加大促進(jìn)民間投資相關(guān)政策宣傳解讀，進(jìn)一步加強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析，增進(jìn)政策和工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)民間投資發(fā)展的合力，推動(dòng)各項(xiàng)存量和新出臺(tái)促進(jìn)民間投資政策落到實(shí)處。
