國(guó)務(wù)院關(guān)于2025年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告
——2026年4月27日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2025年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請(qǐng)審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)作出重要部署。2025年，習(xí)近平總書(shū)記多次就深化污染防治攻堅(jiān)、筑牢生態(tài)安全屏障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型等作出重要指示批示。李強(qiáng)總理專(zhuān)題聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)并作出部署。丁薛祥副總理提出明確要求。各地區(qū)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。
一、2025年度生態(tài)環(huán)境狀況
2025年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)到91.37%，連續(xù)5年超過(guò)90%。
（一）環(huán)境空氣狀況。全國(guó)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)向好。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為89.3%（扣除沙塵異常超標(biāo)天），同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比持平。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降11.6%、3.9%和14.9%。北京市PM2.5平均濃度下降至27.0微克/立方米，同比下降11.5%。全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市共246個(gè)，同比增加24個(gè)。
（二）水環(huán)境狀況。全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為91.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比持平；十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上。長(zhǎng)江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，全國(guó)地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為76.8%。
?。ㄈ┖Ｑ蟓h(huán)境狀況。全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例為84.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，較2020年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例為8.0%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，較2020年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（四）土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實(shí)施污染管控率達(dá)到95%以上。
（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類(lèi)”。全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25.09%。2025年完成營(yíng)造林5345.3萬(wàn)畝、種草改良7390.64萬(wàn)畝、治理沙化石漠化土地4933.72萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積超6.2萬(wàn)平方公里。
?。┞暛h(huán)境狀況。全國(guó)地級(jí)及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量整體良好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達(dá)標(biāo)率分別為93.3%、87.8%。
?。ㄆ撸┖伺c輻射安全狀況。全國(guó)核設(shè)施安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表1級(jí)及以上核事件或核事故。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)核設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。
?。ò耍┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。2025年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件166起，所有事件均得到妥善處置。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況
經(jīng)過(guò)努力，“十四五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)均順利完成。全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度累計(jì)下降20%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例好于規(guī)劃目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例累計(jì)上升8個(gè)百分點(diǎn)；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2020年分別下降17.8%、12.1%、8.0%、29.9%，均完成規(guī)劃目標(biāo)。
?。ㄒ唬┟利愔袊?guó)建設(shè)布局系統(tǒng)展開(kāi)。加快建立美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）。出臺(tái)關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)省域篇章和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)發(fā)布141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，加快編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃。
?。ǘ┪廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新進(jìn)展?！笆奈濉睍r(shí)期累計(jì)完成9.4億噸粗鋼、4.7億噸水泥熟料、3.6億噸焦化產(chǎn)能全流程超低排放改造。2025年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到83%；全國(guó)新能源重卡年銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)173%。進(jìn)一步做好秸稈焚燒分區(qū)管控和綜合利用。印發(fā)實(shí)施消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）國(guó)家履約方案。明確所有地級(jí)及以上城市噪聲污染防治責(zé)任分工。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得新突破。累計(jì)排查49.1萬(wàn)個(gè)入河排污口、6.6萬(wàn)個(gè)入海排污口。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)累計(jì)解決4000余個(gè)水污染相關(guān)問(wèn)題?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，較2020年翻一番。全國(guó)城市黑臭水體和農(nóng)村較大面積黑臭水體基本消除。出臺(tái)河湖生態(tài)流量管理辦法。持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮治理與管控。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。累計(jì)實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。確定第一批長(zhǎng)江沿線(xiàn)1公里化工騰退地塊清單。完成地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，深入推進(jìn)399個(gè)化工園區(qū)地下水污染專(zhuān)項(xiàng)整治。京津冀超采區(qū)淺層和深層地下水位較2020年分別回升3.76米、7.65米。“十四五”時(shí)期新增完成11萬(wàn)余個(gè)行政村環(huán)境整治。
四是固體廢物和新污染物治理實(shí)現(xiàn)新提升。印發(fā)實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。全面加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。實(shí)施非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)治理各類(lèi)固體廢物3460萬(wàn)噸。開(kāi)展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1800余座、黃河流域近400座尾礦庫(kù)污染治理。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范管理。發(fā)布第三批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，深入推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為。
?。ㄈ┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管不斷強(qiáng)化。開(kāi)展“綠盾2025”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查。印發(fā)重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估。扎實(shí)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程。深入開(kāi)展嚴(yán)防外來(lái)物種入侵三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
?。ㄋ模┚G色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的系列政策措施。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革及應(yīng)用，加強(qiáng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。我國(guó)宣布應(yīng)對(duì)氣候變化2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)新增納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行。出臺(tái)13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）。累計(jì)培育國(guó)家綠色工廠(chǎng)超8000家、綠色工業(yè)園區(qū)超600個(gè)。出臺(tái)綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）。累計(jì)發(fā)行綠色債券5.2萬(wàn)億元。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。建立國(guó)家生態(tài)安全、核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。加強(qiáng)運(yùn)行和在建核電機(jī)組核安全監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)河流、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，織密“一河（園、路、庫(kù)）一策一圖”環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1176家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造。
（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強(qiáng)化。積極配合立法機(jī)關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家公園法、修改環(huán)境保護(hù)稅法。公布施行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例。深入開(kāi)展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。持續(xù)推進(jìn)“平安原野”、“昆侖”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)工作。2025年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共辦理行政處罰案件4.31萬(wàn)件，各級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)環(huán)境資源一審案件22.9萬(wàn)件，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4.7萬(wàn)余件。
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。舉辦2025年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)。加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)政策落地。認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)達(dá)成于我有利重要成果。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，美麗中國(guó)建設(shè)仍需加力推進(jìn)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)仍面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)資源環(huán)境約束總體偏緊，能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與消費(fèi)總量慣性增長(zhǎng)并存，高耗能、高排放特征依然突出。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。大氣環(huán)境治理進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排潛力收窄；水生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題依然突出，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固；土壤污染源頭防控壓力依然較大，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)；部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占。三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大。極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，非法傾倒處置固體廢物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新污染物種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛，治理工作基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。四是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準(zhǔn)；一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)；基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱。
三、下一步工作安排
我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線(xiàn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，奮力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。2026年將重點(diǎn)做好以下工作。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。高質(zhì)量編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)置全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度、優(yōu)良水體比例和主要污染物排放總量減少等主要目標(biāo)指標(biāo)。實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)，有序推進(jìn)省域先行區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。
?。ǘ┏掷m(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。制定新一輪空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)江中游城市群大氣污染防治攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。全域推進(jìn)大江大河干支流及小微水體保護(hù)治理，拓展深化入河入海排污口排查整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。開(kāi)展新一輪母親河復(fù)蘇行動(dòng)。接續(xù)實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染源頭防控行動(dòng)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入開(kāi)展非法傾倒處置固體廢物等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和“新三樣”退役裝備環(huán)境監(jiān)管。制定加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理實(shí)施方案。深化揚(yáng)塵、油煙、惡臭、噪聲等污染治理。
?。ㄈ┣袑?shí)筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。完成第五次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。有效運(yùn)行國(guó)家生態(tài)安全、核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
?。ㄋ模┲υ鰪?qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可“全鏈條”改革。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，持續(xù)擴(kuò)大溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)供給。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，研究制定產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法。深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。推進(jìn)水法、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)制修訂工作。抓好生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系。
?。┫到y(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理效能。深入研究宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施。加強(qiáng)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償。制定構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系實(shí)施意見(jiàn)。深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在全?guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。
