各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局:
頂板管理是一項系統(tǒng)性工程，也是礦山安全生產的重要環(huán)節(jié)，更是關乎礦工生命安全的“頭頂”大事。近年來，礦山頂板事故居高不下、多發(fā)頻發(fā)。截至5月7日，今年全國礦山發(fā)生頂板事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別占礦山生產安全事故總數(shù)的32.7%和36.2%，其中頂板類較大事故起數(shù)占較大事故總數(shù)的80%，反映出部分礦山企業(yè)安全管理制度落空落虛、關鍵環(huán)節(jié)漏管失控、現(xiàn)場管理缺位混亂等突出問題，嚴重威脅礦工生命安全，嚴重影響礦山安全生產形勢穩(wěn)定。為深刻汲取事故教訓，壓實礦山企業(yè)頂板安全管理主體責任，全力遏制礦山頂板事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)就進一步強化礦山頂板安全管理工作通知如下。
一、健全管理體系，盯緊壓實企業(yè)主體責任
(一)健全礦山頂板管理制度。要指導督促礦山企業(yè)建立落實頂板分級分類管理制度，按照頂板堅硬程度分類施策。健全落實敲幫問頂及圍巖觀測制度，科學制定敲幫問頂操作規(guī)范，明確專人觀測，配齊監(jiān)測設備。健全巷道巡回檢查和井巷維修制度，形成隱患排查、登記、整改、復查、銷號的閉環(huán)管理機制，明確巷修作業(yè)審批流程、施工標準、安全防護措施和現(xiàn)場監(jiān)護要求。健全支護材料質量控制、工程質量檢查驗收制度，嚴把支護材料采購、檢驗、入庫、使用、報廢關口。
(二)壓實頂板管理主體責任。要指導督促礦山企業(yè)主要負責人(礦長、實際控制人、法定代表人)嚴格落實第一責任人責任，按照國家有關規(guī)定配齊配強采煤、掘進、地質等專業(yè)技術和管理人員，足額保障頂板管理安全投入。技術負責人(總工程師)嚴格落實技術牽頭責任，組織圍巖地質條件分析、礦壓規(guī)律研判、支護方案設計優(yōu)化，加強全過程技術管控。分管安全的負責人牽頭抓好頂板安全管理制度執(zhí)行，督促各項管控措施落地見效。明確區(qū)隊管理人員現(xiàn)場跟班管控責任、班組長現(xiàn)場第一管控責任、崗位人員自?；ケＢ?lián)保責任并嚴格落實，做到“人人有責、人人負責、失職追責”。鼓勵礦山企業(yè)實行巷道包保責任制，明確主要巷道包保責任人及其責任，定期開展巡回檢查。
(三)建立健全考核獎懲長效機制。要指導督促礦山企業(yè)將頂
板管理制度落實、支護工程質量、隱患排查治理、現(xiàn)場規(guī)范作業(yè)納入企業(yè)安全生產年度考核、安全績效考評內容。加大頂板安全管理正向激勵力度，對隱患排查治理成效突出，有效杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)，及時化解頂板險情的班組或者個人，按規(guī)定予以獎勵。對制度不落實、空頂作業(yè)、支護質量不達標以及其他“三違”等行為，從嚴追責問責。
二、完善基礎保障，狠抓關鍵環(huán)節(jié)管控
(四)地質保障環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)按照國家有關規(guī)定常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查，查清斷層、褶曲、破碎帶、老空、富水區(qū)、應力集中區(qū)等隱蔽致災因素，開展頂板巖性探查、圍巖地質力學評估、地質預測預報。采掘作業(yè)前編制地質說明書，地質條件突變時立即重新探查評估、動態(tài)更新地質資料。鼓勵礦山企業(yè)采取人才引進、自主培養(yǎng)等方式，充實地質專業(yè)人員隊伍，為礦山地質工作提供人才保障。
(五)支護設計環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)結合自身實際嚴格執(zhí)行“一巷一設計”，按照巷道圍巖地質力學評估結果，運用工程類比、理論計算等方法，科學精準開展支護設計。過構造帶、破碎帶等特殊地段，應當按照國家有關規(guī)定編制專項支護設計，經技術負責人(總工程師)組織安全評估合格后方可實施。非煤地下礦山應當按照設計設置采場、巷道、碉室的高度、寬度等參數(shù)，及時支護巷道和采場，嚴禁擅自增加暴露面積、改變支護形式。對存在巖爆危害、地壓顯現(xiàn)及巖體破碎的區(qū)域，應當采用錨網或者錨網噴等柔性支護。新建非煤地下礦山應當采用充填采礦法，大力推動其他非煤地下礦山推廣應用充填采礦法。
(六)采掘作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)掘進作業(yè)嚴格落實敲幫問頂制度，截割(爆破)后嚴格按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定，采用機載支護、前探梁等臨時支護，嚴禁邊鑿巖、邊撬毛，嚴禁空頂作業(yè)。采取錨桿(索)支護必須確保錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。施工岔門、車場、硐室等，盡量避開構造帶、破碎帶等特殊地段，根據現(xiàn)場實際采用架棚等復合支護形式提前加強支護，并至少向正常地段延伸5米。采煤作業(yè)應當確保支架完好、初撐力符合要求，嚴格按設計控制采高、端面距，嚴禁人員違規(guī)進入煤壁前、支架前作業(yè)。初次放頂應當編制專項措施，控制推采速度，強化礦壓監(jiān)測，懸頂面積超過規(guī)定時應當及時采取強制放頂或者其他方式進行處理。非煤地下礦山應當按照設計要求處理采空區(qū)。
(七)井巷維修環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)在井巷維修前進行現(xiàn)場勘察，確定施工順序和方法，制定并嚴格執(zhí)行維修方案和安全措施。井巷維修時，應當設置防護柵欄和警示標志，嚴格遵循“敲幫問頂、先支后修、由外向里、先頂后幫”原則施工，并有專人觀察頂幫變化。獨頭巷道維修期間，嚴禁人員進入維修區(qū)域以里。巷道相向維修時，兩側都應當留有安全出口。
(八)過構造帶、破碎帶環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)超前探查采掘區(qū)域內的構造帶、破碎帶，合理設計巷道方位和坡度，減少過構造帶長度。確需進行治理的，應當堅持“先治后過”原則，采取注漿加固或者施工超前錨桿(索)等方式加強支護。采煤工作面遇地質構造、破碎帶需要補充治理的，應當對煤壁及頂板進行二次注漿加固，并采取合理控制采高、縮小循環(huán)進尺、超前移架等措施。掘進工作面過地質構造、破碎帶，經超前治理圍巖仍較破碎時，應當采用架棚等復合支護，并緊跟迎頭，架棚范圍兩端應超出破碎帶5米以上。
(九)過老空環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)在采掘工作面接近老空前，查清老空位置關系、斷面、標高、支護參數(shù)等，根據調查探查資料完善支護設計，制定過老空專項措施，并嚴格落實。揭露老空后，應當現(xiàn)場實地查看，當揭露與預測偏差較大時，立即停止作業(yè)，及時調整施工方案和措施。掘進工作面存在上覆近距離老空時，應當超前探查煤(巖)柱層位、巖性、厚度等，并根據立交段情況，采取注漿加固或者架棚等復合支護措施。
(十)過淋水區(qū)環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)對富水區(qū)、導水構造等可能存在頂板淋水的區(qū)域超前探查治理，減少掘進時的淋水量。處于腐蝕性較強環(huán)境下的巷道，優(yōu)先使用防腐支護材料、防水型錨固劑，確保施工質量。對于長期淋水巷道，應當納入重點排查范圍，建立管理臺賬，定期抽檢錨桿(索)支護強度，必要時補強支護。
(十一)施工托頂煤巷道環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)根據頂煤厚度優(yōu)化支護設計，合理確定錨桿(索)長度，確保支護錨固在穩(wěn)定的煤巖層中。嚴格開展錨桿(索)拉拔試驗，并對支護可靠性進行動態(tài)驗證，確保巷道服務期內支護強度始終符合設計要求。錨桿(索)支護不能滿足要求時，應當采用架棚等復合支護措施。
(十二)關鍵工序作業(yè)環(huán)節(jié)。要指導督促礦山企業(yè)在有效支護區(qū)域內由里向外逐排退錨作業(yè)，頂板破碎時嚴禁退錨，鼓勵采用遠程退錨裝備。移動輸送機機頭、機尾需拆除支護時，應當先架設臨時支護。端頭、三角區(qū)應當加強支護，嚴防片幫、冒頂。非煤地下礦山撬毛作業(yè)時，應當嚴格按照“由外向里、自上而下、先頂后幫”的順序實施，撬毛作業(yè)時現(xiàn)場應當配備充足且穩(wěn)定的照明設備，撬毛人員應當站在安全區(qū)域，保證后路暢通。
三、強化現(xiàn)場管控，嚴格落實安全措施
(十三)強化日?，F(xiàn)場管控。要指導督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，每班作業(yè)前應當清除危巖活矸。常態(tài)化檢查支護完好性，重點加強永久巷道、淋水區(qū)巷道支護效果檢查，支護強度不再符合設計要求的，應當補強支護。采用水力壓裂、爆破、注水、卸壓鉆孔等方法處理頂板或者煤層時，應當采取有效措施保護原有支護，對原有支護造成破壞的，應當補強支護。工作面回撤時，嚴格按照設計要求對撤架通道進行加強支護，并強化撤架迎頭及三角區(qū)頂板管理。采深超過800米或者規(guī)模超過30萬噸/年的非煤地下礦山，應當采用機械化撬毛作業(yè)。
(十四)強化異常變化管控。要指導督促礦山企業(yè)按規(guī)定在采掘工作面和巷道安設礦壓觀測設備，建立現(xiàn)場巡查機制，動態(tài)開展礦壓觀測，發(fā)現(xiàn)頂板離層超過臨界值、淋水異常、礦壓驟增、連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、頂板破裂等冒頂征兆，應當立即停止作業(yè)、撤離人員，待隱患消除、驗收合格后方可恢復作業(yè)。加強頂板巖性探查，發(fā)現(xiàn)巖性突變等地質條件與預報偏差較大情況時，立即停止作業(yè)，重新探查、調整施工方案。加強周期來壓監(jiān)測，嚴防推垮、漏垮型頂板事故。
(十五)強化支護質量管控。要指導督促礦山企業(yè)對支護材料進行入井前強度檢測，嚴禁使用不合格、非專用支護材料。嚴格控制錨桿(索)外露長度、安裝角度、預緊力、扭矩等，按規(guī)定開展錨桿(索)拉拔試驗，實行錨桿逐排、錨索逐根編號管理。巷道架棚時，棚腿應當坐落于堅實底板之上，棚體與頂板、巷幫間的空隙應當充填密實、背緊背牢。實施支護質量終身負責，落實“班組自檢、區(qū)隊日檢、礦井抽檢”三級質量管控制度，確保支護質量達標。
(十六)強化人員行為管控。要指導督促礦山企業(yè)嚴格安全培訓，確保所有從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)流程和施工標準。特殊環(huán)節(jié)、危險區(qū)域作業(yè)必須制定專項措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護。嚴禁超控頂距、超定員、超強度違規(guī)作業(yè)，嚴禁同一采場同時開展鑿巖與浮石處理作業(yè)，堅決杜絕“三違”行為。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門立即將本通知要求傳達至市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及監(jiān)管區(qū)域各礦山企業(yè)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將頂板災害防治作為監(jiān)管監(jiān)察重點，依法依規(guī)查處空頂作業(yè)、支護失效、隱患整改不到位、特殊地段管控缺失等違法違規(guī)行為，對事故多發(fā)、問題頻發(fā)的企業(yè)和主要負責人，要依法依規(guī)從嚴追責問責。要強化指導服務，引導礦山企業(yè)因地制宜加大機械化換人、智能化減人力度，積極推廣應用先進技術裝備工藝，全面提升頂板管理安全水平。
國家礦山安全監(jiān)察局
2026年5月8日
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