2026中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠(chéng)邀您參加
甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見
甘政發(fā)〔2026〕28號(hào)
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略，推動(dòng)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅(jiān)持人民鐵路為人民的根本宗旨，堅(jiān)持盡力而為、量力而行和適度超前不過度超前原則，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊短板，安全可靠、綠色集約，深化改革、持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)一批增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促融合的重大鐵路項(xiàng)目落地實(shí)施。
主要目標(biāo)是：到2030年，力爭(zhēng)形成以大蘭州樞紐為核心、陸橋通道與西部陸海新通道為兩翼、多方向?qū)ν馔ǖ罏橹蔚蔫F路網(wǎng)格局，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破7000公里，其中高速鐵路突破2400公里，路網(wǎng)密度達(dá)到156公里/萬平方公里以上。
二、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代高效的快速鐵路網(wǎng)。加快蘭州至張掖三四線、蘭州至合作、西寧至成都等鐵路建設(shè)，貫通亞歐大陸橋、京蘭、蘭（西）廣高速鐵路主通道。推進(jìn)定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽至黃陵鐵路建設(shè)，強(qiáng)化陸橋通道、西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)功能，建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性快速鐵路銜接延伸的現(xiàn)代高效快速鐵路網(wǎng)。
?。ǘ┬纬筛采w廣泛的普速鐵路網(wǎng)。加快建成天水至隴南鐵路、寶中鐵路平?jīng)瞿现涟矅?guó)鎮(zhèn)段擴(kuò)能改造工程。有序推進(jìn)寶中、蘭新、隴海、臨哈、寶成、西平、包蘭等既有線客貨分線、病害整治、擴(kuò)能改造工程。研究推進(jìn)梧桐水（明水）經(jīng)紅沙梁至大莊子至武威等鐵路建設(shè)，優(yōu)化完善普鐵干支線通道。加快實(shí)施一批鐵路專用線建設(shè)，暢通鐵路集疏運(yùn)體系及路網(wǎng)“前后一公里”，建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性支（專）線鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)。
?。ㄈ?gòu)筑一體銜接順暢的綜合樞紐。聚焦破解蘭州鐵路樞紐運(yùn)輸不暢、能力緊張、功能缺失等“卡脖子”難題，加快實(shí)施蘭州鐵路樞紐第二貨線、蘭州站改造及高鐵聯(lián)絡(luò)線等工程，形成功能齊全的“南客北貨”樞紐格局，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，提高蘭州樞紐在全國(guó)路網(wǎng)中的疏解集散能力。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理
?。ㄋ模┓诸惙謱油七M(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐類項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)貨運(yùn)支（專）線鐵路建設(shè)，加快補(bǔ)齊路網(wǎng)短板。甘肅省與國(guó)家鐵路集團(tuán)共同投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，由省政府出資人代表履行相應(yīng)職責(zé)。省規(guī)劃建設(shè)具有通道功能的鐵路項(xiàng)目，由省政府出資人代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等工作。貨運(yùn)支（專）線鐵路，原則上由所在市（州）政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省政府出資人代表可積極參與。
?。ㄎ澹┨嵘捌诠ぷ髻|(zhì)效。省級(jí)有關(guān)部門、沿線市（州）政府、中央在甘企業(yè)及鐵路建設(shè)相關(guān)企業(yè)要切實(shí)履責(zé)盡責(zé)，積極配合開展鐵路項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，主動(dòng)為設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)資料，為高質(zhì)量編制設(shè)計(jì)文件提供保障服務(wù)。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法合規(guī)開展審批工作，對(duì)需報(bào)國(guó)家層面審批的事項(xiàng)，對(duì)口部門要全過程跟蹤盯辦。
?。┣袑?shí)做好征拆工作。省自然資源廳要加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目征地拆遷和用地報(bào)批等工作的指導(dǎo)，沿線市縣政府是實(shí)施征地拆遷、“三電”及油氣管線遷改的責(zé)任主體，以“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”的方式，由項(xiàng)目單位與沿線市（州）政府簽訂包干協(xié)議。省級(jí)有關(guān)部門提前介入并指導(dǎo)用地用林用草、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、涉及文物等專題報(bào)批。鐵路沿線市縣政府提前介入核對(duì)征地拆遷數(shù)量和測(cè)算費(fèi)用，加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)用地管控，堅(jiān)決避免超概算，依法高效辦理用地手續(xù)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管體系和鐵路參建單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)家層面審批的鐵路項(xiàng)目，省級(jí)有關(guān)部門和市縣政府要配合國(guó)家鐵路行業(yè)監(jiān)管部門開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；對(duì)省級(jí)層面審批的鐵路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，市縣政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的安全監(jiān)管，建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、深化投融資改革
?。ò耍┘哟筘?cái)政資金支持力度。“十五五”期間，省級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算（含財(cái)力和一般債）每年安排15億元財(cái)政補(bǔ)助資金，并通過加大地方政府專項(xiàng)債券支持力度等方式支持全省鐵路建設(shè)。省市兩級(jí)每年安排1億元用于鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其中：對(duì)已建成和在建鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金省市兩級(jí)按8∶2比例籌措，計(jì)劃新開工鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金省市兩級(jí)按5∶5比例籌措。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位積極申報(bào)各類國(guó)家政策性資金。
?。ň牛┩晟剖∈谐鲑Y共擔(dān)機(jī)制。由國(guó)家或國(guó)家有關(guān)單位與省政府聯(lián)合審批的鐵路項(xiàng)目，省方資本金由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面研究確定，新開工鐵路項(xiàng)目（含增擴(kuò)建）原則上省市兩級(jí)出資比例為5∶5，省級(jí)財(cái)政部門也可根據(jù)市（州）財(cái)力情況，報(bào)請(qǐng)省政府同意后適當(dāng)調(diào)整省市兩級(jí)出資比例；由省政府或省政府授權(quán)省級(jí)有關(guān)部門審批的鐵路項(xiàng)目，資本金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由沿線市（州）協(xié)商確定，省級(jí)出資由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出意見；民族地區(qū)承擔(dān)的資本金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鐵路項(xiàng)目由于政策性原因或者因國(guó)家有關(guān)政策變化，引起的超概算資金，待項(xiàng)目階段性調(diào)概或項(xiàng)目總概算完成后各方按原出資比例執(zhí)行，其他原因造成超概算的由責(zé)任主體承擔(dān)。省財(cái)政廳、省政府出資人代表和市（州）政府要切實(shí)履行出資義務(wù)，充分保障行政區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)資金需要。
?。ㄊ┘訌?qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要做好鐵路建設(shè)資金的統(tǒng)籌監(jiān)管，省審計(jì)廳要結(jié)合年度計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督。各地因擅自擴(kuò)大征地拆遷范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算的費(fèi)用一律由屬地政府自行承擔(dān)。省政府出資人代表要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鐵路建設(shè)資金使用和監(jiān)管主體責(zé)任，確保鐵路建設(shè)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金。
?。ㄊ唬┩貙捜谫Y渠道。省政府出資人代表要構(gòu)建多元融資體系，有效利用債券、保險(xiǎn)資金、政策性金融工具等方式降低融資成本，持續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極與金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新鐵路建設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，爭(zhēng)取鐵路項(xiàng)目中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。省財(cái)政廳、省自然資源廳、省政府國(guó)資委等部門要通過補(bǔ)充或增加注冊(cè)資本、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等舉措，優(yōu)化省政府出資人代表資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。省政府國(guó)資委要統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)間的股權(quán)優(yōu)化配置，適時(shí)整合重組產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的省屬企業(yè)，進(jìn)一步提升省政府出資人代表投資能力和水平。省級(jí)財(cái)政部門、省政府出資人代表要探索設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與鐵路建設(shè)。
五、提高運(yùn)營(yíng)能力
?。ㄊ﹦?chuàng)新沿線綜合開發(fā)模式。加大鐵路站場(chǎng)及周邊土地綜合開發(fā)力度，按照國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。支持鐵路站場(chǎng)開展“站產(chǎn)城”一體化開發(fā)，打造城市綜合體，開發(fā)收益用于支持鐵路發(fā)展。各地要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)依法合規(guī)探索特許經(jīng)營(yíng)、全過程工程咨詢等建設(shè)管理新模式，科學(xué)擇優(yōu)確定咨詢服務(wù)單位，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期統(tǒng)籌管控。支持省政府出資人代表搭建省級(jí)鐵路運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索支（專）線鐵路自主運(yùn)營(yíng)方式，推動(dòng)投、建、管、運(yùn)一體化發(fā)展，提升鐵路項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。
（十四）加快培育專業(yè)技術(shù)人才。支持省政府出資人代表與鐵路部門、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校合作，儲(chǔ)備前期規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等高層次人才隊(duì)伍，加快培育引進(jìn)勘察設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)人才。
六、強(qiáng)化支撐保障
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要建立健全鐵路與公路、水運(yùn)、油氣及電力等各類線性工程交叉跨越協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路沿線市縣政府要積極落實(shí)資金、土地等要素，努力為鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。省級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，主動(dòng)研究支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，合力推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄊ┘哟髤f(xié)同配合。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鐵路規(guī)劃和項(xiàng)目前期推進(jìn)工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)地方鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和監(jiān)督實(shí)施以及建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、開工審批、變更管理、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。省政府出資人代表承擔(dān)省級(jí)出資項(xiàng)目前期工作主體責(zé)任和市（州）出資督促責(zé)任。省政府國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)省政府出資人代表健全完善鐵路項(xiàng)目相關(guān)管理制度。各地公安部門、鐵路公安部門要按照職責(zé)積極做好地方鐵路運(yùn)營(yíng)安全保衛(wèi)工作。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化路外環(huán)境。各地各有關(guān)部門要落實(shí)護(hù)路聯(lián)防工作要求，發(fā)揮省市鐵路沿線安全環(huán)境治理機(jī)制作用，暢通投訴受理渠道，持續(xù)開展鐵路建設(shè)及沿線安全環(huán)境整治行動(dòng)。鐵路沿線市縣政府要結(jié)合鐵路站場(chǎng)建設(shè)，對(duì)周邊城鎮(zhèn)及交通等規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究，同步開展水、電、氣、暖、路等站房市政配套工程和路外環(huán)境整治等工作，做好鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式無縫銜接，方便群眾出行和換乘。
本意見自印發(fā)之日起施行。2014年6月23日省政府印發(fā)的《關(guān)于搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
甘肅省人民政府????
2026年4月14日????
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