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甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展的意見
甘政發(fā)〔2026〕28號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
鐵路是國家戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。為深入貫徹落實交通強(qiáng)國重大戰(zhàn)略，推動全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持人民鐵路為人民的根本宗旨，堅持盡力而為、量力而行和適度超前不過度超前原則，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊短板，安全可靠、綠色集約，深化改革、持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)一批增功能、利長遠(yuǎn)、促融合的重大鐵路項目落地實施。
主要目標(biāo)是：到2030年，力爭形成以大蘭州樞紐為核心、陸橋通道與西部陸海新通道為兩翼、多方向?qū)ν馔ǖ罏橹蔚蔫F路網(wǎng)格局，全省鐵路運(yùn)營里程突破7000公里，其中高速鐵路突破2400公里，路網(wǎng)密度達(dá)到156公里/萬平方公里以上。
二、統(tǒng)籌項目建設(shè)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代高效的快速鐵路網(wǎng)。加快蘭州至張掖三四線、蘭州至合作、西寧至成都等鐵路建設(shè)，貫通亞歐大陸橋、京蘭、蘭（西）廣高速鐵路主通道。推進(jìn)定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽至黃陵鐵路建設(shè)，強(qiáng)化陸橋通道、西部陸海新通道網(wǎng)絡(luò)功能，建成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性快速鐵路銜接延伸的現(xiàn)代高效快速鐵路網(wǎng)。
（二）形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)。加快建成天水至隴南鐵路、寶中鐵路平?jīng)瞿现涟矅?zhèn)段擴(kuò)能改造工程。有序推進(jìn)寶中、蘭新、隴海、臨哈、寶成、西平、包蘭等既有線客貨分線、病害整治、擴(kuò)能改造工程。研究推進(jìn)梧桐水（明水）經(jīng)紅沙梁至大莊子至武威等鐵路建設(shè)，優(yōu)化完善普鐵干支線通道。加快實施一批鐵路專用線建設(shè)，暢通鐵路集疏運(yùn)體系及路網(wǎng)“前后一公里”，建成以普鐵主干線為骨架、區(qū)域性支（專）線鐵路延伸集散的現(xiàn)代化普速鐵路網(wǎng)。
（三）構(gòu)筑一體銜接順暢的綜合樞紐。聚焦破解蘭州鐵路樞紐運(yùn)輸不暢、能力緊張、功能缺失等“卡脖子”難題，加快實施蘭州鐵路樞紐第二貨線、蘭州站改造及高鐵聯(lián)絡(luò)線等工程，形成功能齊全的“南客北貨”樞紐格局，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，提高蘭州樞紐在全國路網(wǎng)中的疏解集散能力。
三、強(qiáng)化項目管理
?。ㄋ模┓诸惙謱油七M(jìn)鐵路項目建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐類項目建設(shè)，適時推進(jìn)貨運(yùn)支（專）線鐵路建設(shè)，加快補(bǔ)齊路網(wǎng)短板。甘肅省與國家鐵路集團(tuán)共同投資建設(shè)的鐵路項目，由省政府出資人代表履行相應(yīng)職責(zé)。省規(guī)劃建設(shè)具有通道功能的鐵路項目，由省政府出資人代表負(fù)責(zé)項目前期、建設(shè)和運(yùn)營管理等工作。貨運(yùn)支（專）線鐵路，原則上由所在市（州）政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省政府出資人代表可積極參與。
?。ㄎ澹┨嵘捌诠ぷ髻|(zhì)效。省級有關(guān)部門、沿線市（州）政府、中央在甘企業(yè)及鐵路建設(shè)相關(guān)企業(yè)要切實履責(zé)盡責(zé)，積極配合開展鐵路項目現(xiàn)場勘察，主動為設(shè)計單位提供相關(guān)資料，為高質(zhì)量編制設(shè)計文件提供保障服務(wù)。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法合規(guī)開展審批工作，對需報國家層面審批的事項，對口部門要全過程跟蹤盯辦。
?。┣袑嵶龊谜鞑鸸ぷ鳌Ｊ∽匀毁Y源廳要加強(qiáng)鐵路項目征地拆遷和用地報批等工作的指導(dǎo)，沿線市縣政府是實施征地拆遷、“三電”及油氣管線遷改的責(zé)任主體，以“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費用”的方式，由項目單位與沿線市（州）政府簽訂包干協(xié)議。省級有關(guān)部門提前介入并指導(dǎo)用地用林用草、環(huán)境影響評價、水土保持、涉及文物等專題報批。鐵路沿線市縣政府提前介入核對征地拆遷數(shù)量和測算費用，加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)用地管控，堅決避免超概算，依法高效辦理用地手續(xù)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。完善鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管體系和鐵路參建單位信用評價機(jī)制，對國家層面審批的鐵路項目，省級有關(guān)部門和市縣政府要配合國家鐵路行業(yè)監(jiān)管部門開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；對省級層面審批的鐵路項目，由省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，市縣政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的安全監(jiān)管，建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、深化投融資改革
（八）加大財政資金支持力度?！笆逦濉逼陂g，省級財政通過一般公共預(yù)算（含財力和一般債）每年安排15億元財政補(bǔ)助資金，并通過加大地方政府專項債券支持力度等方式支持全省鐵路建設(shè)。省市兩級每年安排1億元用于鐵路項目運(yùn)營補(bǔ)貼，其中：對已建成和在建鐵路項目運(yùn)營補(bǔ)貼資金省市兩級按8∶2比例籌措，計劃新開工鐵路項目運(yùn)營補(bǔ)貼資金省市兩級按5∶5比例籌措。省發(fā)展改革委、省財政廳等部門要指導(dǎo)項目單位積極申報各類國家政策性資金。
?。ň牛┩晟剖∈谐鲑Y共擔(dān)機(jī)制。由國家或國家有關(guān)單位與省政府聯(lián)合審批的鐵路項目，省方資本金由省級財政部門會同有關(guān)方面研究確定，新開工鐵路項目（含增擴(kuò)建）原則上省市兩級出資比例為5∶5，省級財政部門也可根據(jù)市（州）財力情況，報請省政府同意后適當(dāng)調(diào)整省市兩級出資比例；由省政府或省政府授權(quán)省級有關(guān)部門審批的鐵路項目，資本金按國家有關(guān)規(guī)定由沿線市（州）協(xié)商確定，省級出資由省級財政部門負(fù)責(zé)提出意見；民族地區(qū)承擔(dān)的資本金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鐵路項目由于政策性原因或者因國家有關(guān)政策變化，引起的超概算資金，待項目階段性調(diào)概或項目總概算完成后各方按原出資比例執(zhí)行，其他原因造成超概算的由責(zé)任主體承擔(dān)。省財政廳、省政府出資人代表和市（州）政府要切實履行出資義務(wù)，充分保障行政區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)資金需要。
?。ㄊ┘訌?qiáng)項目資金監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省財政廳要做好鐵路建設(shè)資金的統(tǒng)籌監(jiān)管，省審計廳要結(jié)合年度計劃加強(qiáng)對鐵路建設(shè)資金的審計監(jiān)督。各地因擅自擴(kuò)大征地拆遷范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)導(dǎo)致超概算的費用一律由屬地政府自行承擔(dān)。省政府出資人代表要切實擔(dān)負(fù)起鐵路建設(shè)資金使用和監(jiān)管主體責(zé)任，確保鐵路建設(shè)資金專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金。
?。ㄊ唬┩貙捜谫Y渠道。省政府出資人代表要構(gòu)建多元融資體系，有效利用債券、保險資金、政策性金融工具等方式降低融資成本，持續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極與金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新鐵路建設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，爭取鐵路項目中長期優(yōu)惠貸款。省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委等部門要通過補(bǔ)充或增加注冊資本、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等舉措，優(yōu)化省政府出資人代表資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。省政府國資委要統(tǒng)籌推動企業(yè)間的股權(quán)優(yōu)化配置，適時整合重組產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的省屬企業(yè)，進(jìn)一步提升省政府出資人代表投資能力和水平。省級財政部門、省政府出資人代表要探索設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本、民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)。
五、提高運(yùn)營能力
（十二）創(chuàng)新沿線綜合開發(fā)模式。加大鐵路站場及周邊土地綜合開發(fā)力度，按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。支持鐵路站場開展“站產(chǎn)城”一體化開發(fā)，打造城市綜合體，開發(fā)收益用于支持鐵路發(fā)展。各地要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新項目建設(shè)運(yùn)營模式。鼓勵依法合規(guī)探索特許經(jīng)營、全過程工程咨詢等建設(shè)管理新模式，科學(xué)擇優(yōu)確定咨詢服務(wù)單位，強(qiáng)化項目全周期統(tǒng)籌管控。支持省政府出資人代表搭建省級鐵路運(yùn)營新機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索支（專）線鐵路自主運(yùn)營方式，推動投、建、管、運(yùn)一體化發(fā)展，提升鐵路項目建設(shè)質(zhì)效與市場化運(yùn)營水平。
（十四）加快培育專業(yè)技術(shù)人才。支持省政府出資人代表與鐵路部門、設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校合作，儲備前期規(guī)劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)營生產(chǎn)等高層次人才隊伍，加快培育引進(jìn)勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)、運(yùn)營管理等專業(yè)人才。
六、強(qiáng)化支撐保障
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要建立健全鐵路與公路、水運(yùn)、油氣及電力等各類線性工程交叉跨越協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路沿線市縣政府要積極落實資金、土地等要素，努力為鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。省級有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，主動研究支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策措施，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，合力推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。
（十六）加大協(xié)同配合。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鐵路規(guī)劃和項目前期推進(jìn)工作。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)地方鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定和監(jiān)督實施以及建設(shè)項目的初步設(shè)計、施工圖審查、開工審批、變更管理、竣工驗收和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。省政府出資人代表承擔(dān)省級出資項目前期工作主體責(zé)任和市（州）出資督促責(zé)任。省政府國資委要結(jié)合實際，指導(dǎo)省政府出資人代表健全完善鐵路項目相關(guān)管理制度。各地公安部門、鐵路公安部門要按照職責(zé)積極做好地方鐵路運(yùn)營安全保衛(wèi)工作。
（十七）優(yōu)化路外環(huán)境。各地各有關(guān)部門要落實護(hù)路聯(lián)防工作要求，發(fā)揮省市鐵路沿線安全環(huán)境治理機(jī)制作用，暢通投訴受理渠道，持續(xù)開展鐵路建設(shè)及沿線安全環(huán)境整治行動。鐵路沿線市縣政府要結(jié)合鐵路站場建設(shè)，對周邊城鎮(zhèn)及交通等規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究，同步開展水、電、氣、暖、路等站房市政配套工程和路外環(huán)境整治等工作，做好鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式無縫銜接，方便群眾出行和換乘。
本意見自印發(fā)之日起施行。2014年6月23日省政府印發(fā)的《關(guān)于搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕68號）同時廢止。
甘肅省人民政府????
2026年4月14日????
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