中華人民共和國國務院令
第838號
《行政法規(guī)制定程序條例》已經2026年4月24日國務院第84次常務會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。
總理 李強
2026年5月15日
行政法規(guī)制定程序條例
?。?001年11月16日中華人民共和國國務院令第321號公布 根據(jù)2017年12月22日《國務院關于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂 2026年5月15日中華人民共和國國務院令第838號第二次修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質量，根據(jù)憲法、立法法和國務院組織法的有關規(guī)定，制定本條例。
第二條 行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
第三條 制定行政法規(guī)，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
制定行政法規(guī)，應當符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的指導思想和原則。
第四條 制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應當按照有關規(guī)定及時報告黨中央。
制定經濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調整的重要行政法規(guī)，應當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關規(guī)定及時報告黨中央。
第五條 制定行政法規(guī)，應當完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，注重保障和促進社會公平正義，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務高質量發(fā)展和高水平對外開放，建設法治政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第六條 制定行政法規(guī)，應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
第七條 制定行政法規(guī)，應當適應改革需要，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革。
第八條 對黨和國家工作大局急需、人民群眾迫切期盼，調整范圍單一、有關方面沒有較大爭議的行政法規(guī)，應當快速響應，優(yōu)化工作方式，加快相關立法工作。
第九條 行政法規(guī)應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。
第二章 立 項
第十條 國務院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。
國務院法治部門根據(jù)國家總體工作部署，擬訂國務院年度立法工作計劃，報黨中央、國務院批準后向社會公布。
第十一條 國務院有關部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當于國務院編制年度立法工作計劃前，向國務院報請立項。
國務院有關部門應當貫徹落實黨中央、國務院決策部署，報送實踐所需、立法時機成熟的立項申請。
國務院法治部門應當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議。
第十二條 國務院有關部門報送行政法規(guī)立項申請，應當說明依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、立法項目的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度及預期實施效果、有關風險評估及防范應對措施、已開展的工作情況等。
第十三條 國務院法治部門擬訂國務院年度立法工作計劃時，應當結合立法項目的成熟程度、緊迫程度，突出重點領域、新興領域、涉外領域，統(tǒng)籌兼顧，加強評估論證。
列入國務院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應當符合下列要求：
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；
?。ǘ┯嘘P的改革實踐經驗基本成熟，立法時機成熟；
（三）所要解決的問題屬于國務院職權范圍并需要國務院制定行政法規(guī)的事項，全國人民代表大會及其常務委員會授權國務院制定行政法規(guī)的事項，或者為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；
?。ㄋ模M列入當年完成審查的立法項目的，還應當已經向國務院報送行政法規(guī)草案送審稿(以下簡稱送審稿)，且有關方面對送審稿規(guī)定的主要制度沒有較大爭議。
第十四條 承擔起草任務的國務院有關部門應當嚴格貫徹執(zhí)行立法工作計劃，抓緊工作，按照要求向國務院報送送審稿；報送國務院前，應當送國務院法治部門進行前置評估。國務院法治部門應當提出前置評估意見。起草部門應當認真研究處理，并在報送國務院的材料中對前置評估意見研究處理情況作出說明。
國務院法治部門應當及時跟蹤了解國務院各部門落實國務院年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導，統(tǒng)籌推進立法工作計劃落實。
國務院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調整。
第十五條 國務院有關部門起草的擬報請國務院批準印發(fā)的文件涉及立法項目的，應當征求國務院法治部門意見。
第三章 起 草
第十六條 行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法治部門起草或者組織起草。
第十七條 起草行政法規(guī)，應當符合本條例第三條至第七條的規(guī)定，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┖霌P社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識；
（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，保障政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能；
（三）符合優(yōu)化協(xié)同高效的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續(xù)；
?。ㄋ模┣袑嵄Ｕ瞎?、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；
?。ㄎ澹w現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；
?。﹫猿謫栴}導向，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律。
第十八條 起草行政法規(guī)，應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與立法途徑。起草部門應當通過多種方式深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。起草與經營主體生產經營活動密切相關的行政法規(guī)，應當聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草行政法規(guī)，涉及人民群眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對人民群眾有重要影響等重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢。
起草行政法規(guī)，起草部門應當將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見；但是，涉及國家安全，或者遇有緊急情形等，經國務院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十九條 起草行政法規(guī)，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規(guī)定，與有關部門充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應當征得機構編制、財政、稅務等相關部門同意。
起草部門應當加強立法時機、立法預期實施效果等的評估，并與宏觀政策取向保持一致，注重為基層減負。
第二十條 起草行政法規(guī)，起草部門應當對涉及有關管理體制、政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。
第二十一條 起草部門向國務院報送的送審稿，應當由起草部門主要負責人簽發(fā)。
起草行政法規(guī)，涉及幾個部門共同職責需要共同起草的，應當共同起草，達成一致意見后聯(lián)合報送送審稿。幾個部門共同起草的送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽發(fā)。
第二十二條 起草部門將送審稿報送國務院審查時，應當一并報送送審稿的說明和有關材料。修改行政法規(guī)的，還應當報送修改前后的對照文本。
送審稿的說明應當包括以下內容：立法的必要性、可行性，主要思路，確立的主要制度；征求有關機關、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調處理情況；擬設定、取消或者調整行政許可、行政強制措施的情況；風險評估及防范應對措施等。
有關材料主要包括：依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署；所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，與有關行政法規(guī)協(xié)調和銜接情況；擬設定、取消或者調整行政許可、行政強制措施的論證材料；有關評估報告；調研報告、考察報告、國內外的有關立法資料等。
第四章 審 查
第二十三條 報送國務院的送審稿，由國務院法治部門負責審查。國務院法治部門應當完善政府立法審查制度，提高審查質效。
國務院法治部門主要從以下方面對送審稿進行審查：
?。ㄒ唬┦欠駠栏褙瀼芈鋵嶞h的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的指導思想和原則；
?。ǘ┦欠穹媳緱l例第十七條的要求；
?。ㄈ┦欠衽c有關行政法規(guī)協(xié)調、銜接；
?。ㄋ模┦欠裾_處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬热荨?br> 第二十四條 送審稿有下列情形之一的，國務院法治部門可以緩辦或者退回，并書面告知起草部門：
?。ㄒ唬┲贫ㄐ姓ㄒ?guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
?。ǘ┯嘘P部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議的；
?。ㄈ┢鸩莶块T未就涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定征得機構編制、財政、稅務等相關部門同意的；
?。ㄋ模┪窗凑毡緱l例有關規(guī)定公開征求意見的；
（五）報送送審稿等材料不符合本條例第十四條、第二十條至第二十二條規(guī)定的。
第二十五條 國務院法治部門應當將送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家等各方面征求意見。國務院有關部門、地方人民政府應當在規(guī)定期限內反饋書面意見，并加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。國務院法治部門認為送審稿中涉及合憲性問題的，應當征求全國人民代表大會常務委員會有關工作機構意見。
國務院法治部門可以將送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第二十六條 國務院法治部門應當就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十七條 送審稿涉及重大利益調整的，國務院法治部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注的，國務院法治部門可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。
第二十八條 國務院有關部門對送審稿涉及的主要制度、政策、管理體制、權限分工等有不同意見的，國務院法治部門應當進行協(xié)調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，國務院法治部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
經過充分協(xié)調不能達成一致意見的，國務院法治部門、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及國務院法治部門的意見及時報國務院領導協(xié)調，或者報國務院決定。
第二十九條 國務院法治部門應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。
第三十條 行政法規(guī)草案由國務院法治部門主要負責人提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法治部門直接提請國務院審批。
第五章 決定與公布
第三十一條 行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批。
國務院常務會議審議行政法規(guī)草案時，由國務院法治部門或者起草部門作說明。
第三十二條 國務院法治部門應當根據(jù)國務院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。
簽署公布行政法規(guī)的國務院令載明該行政法規(guī)的施行日期。
第三十三條 行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊載。國務院法治部門應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本，并納入國家行政法規(guī)庫。
在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。
第三十四條 行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。
第三十五條 行政法規(guī)在公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。
第六章 行政法規(guī)解釋
第三十六條 行政法規(guī)有下列情形之一的，由國務院解釋：
?。ㄒ唬┬姓ㄒ?guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
?。ǘ┬姓ㄒ?guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。
國務院法治部門研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。
行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
第三十七條 國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規(guī)解釋要求。
第三十八條 對屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法治部門以及國務院有關部門法治機構請求國務院法治部門解釋的，國務院法治部門可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法治部門提出意見，報國務院同意后答復。
第七章 其他規(guī)定
第三十九條 行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。
國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。
第四十條 行政法規(guī)根據(jù)內容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第四十一條 行政法規(guī)明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，國務院有關部門應當自行政法規(guī)施行之日起1年內作出規(guī)定；行政法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國務院有關部門未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向國務院說明情況。
第四十二條 國務院可以根據(jù)經濟社會發(fā)展、全面深化改革需要，就行政管理等領域的特定事項，決定授權在規(guī)定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。
國務院有關部門應當會同相關地方人民政府對行政法規(guī)暫時調整或者暫時停止適用情況及時進行評估論證。對實踐證明可行、需要修改有關行政法規(guī)的，按立法程序辦理；對實踐證明不宜調整、需要恢復施行行政法規(guī)有關規(guī)定的，由國務院有關部門報請國務院決定。
第四十三條 國務院法治部門應當根據(jù)全面深化改革、經濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，報國務院同意后及時組織開展行政法規(guī)清理工作。國務院有關部門可以根據(jù)工作需要，向國務院法治部門提出行政法規(guī)清理建議。
對不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應當及時修改或者廢止。
第四十四條 國務院法治部門或者國務院有關部門可以組織對有關行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關行政法規(guī)的重要參考。
第四十五條 行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關規(guī)定。
行政法規(guī)修改的，應當公布新的行政法規(guī)文本。
行政法規(guī)廢止的，除由法律、其他行政法規(guī)規(guī)定廢止該行政法規(guī)的以外，由總理簽署國務院令予以公布。
第四十六條 行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本，由國務院法治部門審定。
第四十七條 擬訂國務院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會審議的法律草案，參照本條例的有關規(guī)定辦理。
第八章 附 則
第四十八條 本條例自2026年7月1日起施行。
