2026年第五屆全國(guó)工業(yè)棒線(xiàn)材（上海）會(huì)議暨緊固件行業(yè)發(fā)展會(huì)議
沁源縣進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收
工作實(shí)施方案
為深刻汲取我縣“5?22”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，根據(jù)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委【2024】1號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的緊急通知》（礦安【2026】68號(hào)）、《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（晉政辦發(fā)【2024】26號(hào)）及長(zhǎng)治市相關(guān)工作要求，全面壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從嚴(yán)規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求與工作原則
（一）總體要求
堅(jiān)持安全第一、標(biāo)準(zhǔn)從高、程序從嚴(yán)、責(zé)任從實(shí)。實(shí)行全系統(tǒng)排查、全數(shù)據(jù)核查、全流程簽字、全環(huán)節(jié)把關(guān)，做到不安全不復(fù)工、不合格不復(fù)產(chǎn)、不承諾不驗(yàn)收。
（二）工作原則
1.生命至上，嚴(yán)守安全紅線(xiàn)，絕不冒險(xiǎn)復(fù)產(chǎn)，
2.徹底整改，隱患不消除不驗(yàn)收、不復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
3.誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人到崗。
4.動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，失職瀆職必追責(zé)。
二、適用范圍與組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）適用范圍
本方案適用于全縣因“5?22”事故全面停工停產(chǎn)的所有煤礦。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立沁源縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：高 淘 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：胡海鷹 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
成員：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干；邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、資料審核、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、報(bào)批報(bào)備、文書(shū)下達(dá)及歸檔管理。
三、驗(yàn)收依據(jù)
（一）《關(guān)于防范遇制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委【2024】1號(hào)）
（二）《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤安監(jiān)行管【2019】4號(hào)）
（三）《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（晉政辦發(fā)【2024】26號(hào)）
（四）《山西省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收基本條件（試行）》（晉安辦發(fā)【2024】106 號(hào)）
（五）《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的緊急通知》（礦安【2026】68 號(hào)）
（六）《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于開(kāi)展打擊煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》（長(zhǎng)政函【2026】55號(hào)）
四、停工停產(chǎn)報(bào)告與整頓要求
（一）報(bào)告制度
煤礦停工停產(chǎn)后，須及時(shí)向上一級(jí)主體企業(yè)、縣應(yīng)急管理局以及駐地煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處報(bào)告停工停產(chǎn)事由、期限、管控措施等信息。
（二）整頓方案
復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，煤礦須制定專(zhuān)項(xiàng)整頓方案，報(bào)上一級(jí)主體企業(yè)批準(zhǔn)（無(wú)主體企業(yè)的，由本礦批準(zhǔn)），明確整頓內(nèi)容、整改時(shí)限、安全保障措施。整頓期間嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)和作業(yè)范圍，不得擅自組織建設(shè)或生產(chǎn)。
（三）承諾制度
煤礦申請(qǐng)驗(yàn)收前，須簽訂《沁源縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，承諾不存在隱蔽工作面、超層越界開(kāi)采、監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、入井不攜帶定位卡、瓦斯抽采違規(guī)等六類(lèi)違法行為。經(jīng)查實(shí)承諾內(nèi)容不實(shí)的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收。
（四）復(fù)工復(fù)產(chǎn)前置基礎(chǔ)條件
將以下四項(xiàng)作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的前置基礎(chǔ)條件，任何一項(xiàng)不合格一律不予通過(guò)驗(yàn)收:隱蔽工作面排查到位;假圖紙核查到位；假監(jiān)控整治徹底；人員未攜帶定位卡下井治理完成。
五、八條硬措施專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)要求
（一）一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）必須依法到現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織作業(yè)造成事故的，依法從嚴(yán)追責(zé)。
（二）切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量
煤礦企業(yè)須建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，建立重大隱患合賬，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的，從嚴(yán)倒查主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。驗(yàn)收組須包含行業(yè)專(zhuān)家，采取“四不兩直”方式直插作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。重大隱患實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理、動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)各煤礦企業(yè)安裝出入井人員管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（三）重拳出擊“打非治違”
承諾書(shū)中列明的六類(lèi)違法行為一經(jīng)查實(shí)，一律頂格處罰并公開(kāi)曝光。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)違法行為。通過(guò)人員定位數(shù)據(jù)、用電量、風(fēng)量、產(chǎn)量、民用爆炸物品使用量等多因素比對(duì)，深挖隱蔽工作面。發(fā)現(xiàn)越界開(kāi)采的，通報(bào)自然資源部門(mén)并通知公安停供炸藥、電力限電。3個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)2次重大隱患的，提請(qǐng)關(guān)閉。
（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理
將隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查納入安全生產(chǎn)考核體系，推動(dòng)隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查結(jié)果常態(tài)化。對(duì)普查工作不落實(shí)、質(zhì)量不高、治理不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)因隱敲致災(zāi)因素不清、治理措施不落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)造成現(xiàn)實(shí)威脅的，必須責(zé)令立即停止受威脅區(qū)域一切作業(yè)，采取措施查明并徹底治理。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，煤礦須編制瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”方案，經(jīng)主體企業(yè)總工程師審批通過(guò)后方可申請(qǐng)驗(yàn)收。凡方案照搬照抄、脫離實(shí)際、無(wú)法執(zhí)行的，一律不予驗(yàn)收。
（五）大力提升從業(yè)人員素質(zhì)
1. “五職”礦長(zhǎng)須具備煤礦主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷及10年以上一線(xiàn)經(jīng)歷；“五科”技術(shù)人員須為煤礦主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且有5年以上一線(xiàn)經(jīng)歷。主要負(fù)責(zé)人和“五職”礦長(zhǎng)每年接受專(zhuān)門(mén)安全培訓(xùn)。新工人崗前培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，考核合格方可上崗。全面取消井下勞務(wù)派遣用工。入井人員須熟知避災(zāi)路線(xiàn)、熟練使用自救器。煤礦須建立以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，明確總工程師決策權(quán)，納入責(zé)任制考核。推行礦領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)考核記分制度，對(duì)不能正常履職的立即調(diào)整崗位。
2.組織對(duì)全縣所有煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師及全體從業(yè)人員分層分類(lèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)并組織針對(duì)性考試?？荚囍攸c(diǎn)包括事故安全認(rèn)知、法定責(zé)任履行、重大安全隱患辨識(shí)、“八條硬措施”、隱患防范要點(diǎn)、整改技術(shù)要求、煤礦安全六大系統(tǒng)、崗位操作規(guī)程等，實(shí)行不限時(shí)閉卷考試。其中，礦長(zhǎng)、總工程師加試獨(dú)立手繪井下示意圖，與官方圖紙比對(duì)核查，嚴(yán)堵隱蔽工程漏洞?？己擞蓪?zhuān)家評(píng)分簽字確認(rèn)，考核結(jié)果同時(shí)作為煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要依據(jù)，不合格不得復(fù)工。
（六）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可
復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收程序違反規(guī)定、降低標(biāo)準(zhǔn)的，一律推倒重來(lái)并嚴(yán)肅追責(zé)。
（七）強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察督政
復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收過(guò)程中，凡涉及需經(jīng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局執(zhí)法八處審核同意的事項(xiàng)，未經(jīng)審核通過(guò)的，一律不予驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)重大問(wèn)題和隱患，及時(shí)向縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)報(bào)。對(duì)超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)的，及時(shí)介入并約談相關(guān)責(zé)任人。
（八）嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育
發(fā)生死亡事故的礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)。發(fā)生較大以上事故的礦井須完成智能化改造后方可復(fù)產(chǎn)。驗(yàn)收前須組織全員觀(guān)看相關(guān)事故警示教育片，集中召開(kāi)“收心會(huì)”，開(kāi)展“開(kāi)工第一課講安全”，做到“一方出事故、多方受教育”。
六、現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容
驗(yàn)收組應(yīng)逐系統(tǒng)、逐設(shè)備、逐數(shù)據(jù)核查以下內(nèi)容:
（一）通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理：應(yīng)落實(shí)通風(fēng)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，檢查主要通風(fēng)機(jī)雙回路供電、自動(dòng)切換保障情況；嚴(yán)格審查瓦斯抽采系統(tǒng)運(yùn)行能力，確保抽采能力滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，應(yīng)抽盡抽，抽采達(dá)標(biāo)；若地質(zhì)條件不清、瓦斯參數(shù)不明、風(fēng)險(xiǎn)未研判，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。
（二）供電系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備防爆性能是否符合要求：主風(fēng)機(jī)、主提升、主排水、壓風(fēng)等關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行情況，以及采煤設(shè)備、掘進(jìn)裝備投入情況。運(yùn)輸系統(tǒng)、安全保護(hù)裝置是否完好。煤礦的礦井變電站、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主副提升等重要設(shè)備上是否加裝智能用電融合終端，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)煤礦重要設(shè)備的電流、電壓、負(fù)載等主要數(shù)據(jù)變化。
（三）安全監(jiān)控、人員定位、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，以及電子封條安裝及運(yùn)行狀態(tài)：攝像頭須保持清潔、無(wú)遮擋、無(wú)屏蔽，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；若發(fā)現(xiàn)攝像頭被遮擋、移位，傳感器被屏蔽，電子封條被破壞或未聯(lián)通的，一律視為監(jiān)控造假，不予驗(yàn)收。
（四）圖紙資料、密閉數(shù)量、產(chǎn)量、入井人數(shù)、探放水、瓦斯抽采等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí):對(duì)井下每一處閉墻逐一核查認(rèn)定其狀態(tài)與施工質(zhì)量，探明閉墻后方地質(zhì)、瓦斯、積水等相關(guān)情況。
（五）隱蔽致災(zāi)因素普查、老空水治理：應(yīng)嚴(yán)格審查地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常區(qū)域、應(yīng)力集中區(qū)域、廢棄巷道等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的普查報(bào)告及動(dòng)態(tài)更新情況；若地質(zhì)條件不清、瓦斯參數(shù)不明、風(fēng)險(xiǎn)未研判，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。
七、驗(yàn)收審批程序
嚴(yán)格按照“提出申請(qǐng)、組織驗(yàn)收、審核簽字”的程序執(zhí)行。
（一）企業(yè)自查自改
煤礦完成整改、隱患排查和全員培訓(xùn)后，經(jīng)上一級(jí)主體企業(yè)（或本礦）驗(yàn)收合格，由主要負(fù)責(zé)人簽字，向縣應(yīng)急管理局提交驗(yàn)收申請(qǐng)及礦井基礎(chǔ)條件說(shuō)明（分采區(qū)說(shuō)明作業(yè)點(diǎn)面情況、圍繞風(fēng)量、用電量、運(yùn)輸量、瓦斯涌出量、用水量、火工品使用、圖紙資料等關(guān)鍵指標(biāo)；企業(yè)自查井下所有閉墻狀態(tài)與施工質(zhì)量，閉墻后方地質(zhì)、瓦斯、積水等相關(guān)情況）。
（二）縣級(jí)組織驗(yàn)收
縣應(yīng)急管理局組織驗(yàn)收組（含專(zhuān)家）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，逐項(xiàng)核查、逐項(xiàng)簽字、全程留痕。
（三）審核簽字與批準(zhǔn)
根據(jù)礦井停產(chǎn)原因及隱患情形，分類(lèi)執(zhí)行簽字審批流程:
情形一：企業(yè)自行安排停工停產(chǎn)（不包括企業(yè)排查出重大事故隱患并按規(guī)定停工停產(chǎn)的情形）達(dá)10 日及以上的煤礦，或者因發(fā)生事故被責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦。
1.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收組組長(zhǎng)簽字；
2.縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人審核簽字；
3.縣政府分管副縣長(zhǎng)審核簽字；
4.縣政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字。
情形二:對(duì)于煤礦企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患依法被責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的。
1.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收組組長(zhǎng)簽字；
2.縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人審核簽字；
3.縣政府分管副縣長(zhǎng)審核簽字：
4.國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局執(zhí)法八處審核簽字；
5.縣政府主要負(fù)責(zé)人審核簽字。
驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)承諾書(shū)所涉內(nèi)容存在弄虛作假的，一律中止驗(yàn)收程序，退回申請(qǐng)，并依法啟動(dòng)對(duì)煤礦及其主要負(fù)責(zé)人、主體企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究程序。
（四）下達(dá)復(fù)工通知
由縣應(yīng)急管理局下達(dá)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書(shū)》，并抄送煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、公安、電力等部門(mén)。
（五）抽查檢查
1.對(duì)驗(yàn)收通過(guò)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，由縣應(yīng)急管理局配合上級(jí)監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家和省市規(guī)定比例開(kāi)展抽查檢查。
2.凡存在以下情形之一的，一律推倒重來(lái)并啟動(dòng)責(zé)任倒查追責(zé)程序：
（1）驗(yàn)收程序違反規(guī)定或程序嚴(yán)重缺失的；
（2）降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采等關(guān)鍵系統(tǒng)存在重大隱患的；
（3）驗(yàn)收結(jié)論簽字把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的；
（4）承諾書(shū)所涉嚴(yán)重違法行為被查實(shí)的；
（5）第三方報(bào)告存在虛假結(jié)論的。
3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦，不得擅自恢復(fù)建設(shè)或生產(chǎn)。
八、“三不復(fù)產(chǎn)”情形
嚴(yán)格執(zhí)行“證照不齊不復(fù)產(chǎn)、條件不具備不復(fù)產(chǎn)、措施不落實(shí)不復(fù)產(chǎn)”要求。凡存在以下情形之一的，一律不予驗(yàn)收、不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)：
（一）承諾內(nèi)容不實(shí)或弄虛作假；
（二）重大隱患未整改到位；
（三）通風(fēng)、監(jiān)控、瓦斯抽采等關(guān)鍵系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)；
（四）圖紙資料造假或數(shù)據(jù)不真實(shí)；
（五）專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定不安全：
（六）從業(yè)人員素質(zhì)不滿(mǎn)足硬措施要求。
九、責(zé)任落實(shí)與工作要求
（一）責(zé)任壓實(shí)
1.企業(yè)主體責(zé)任：主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）到崗履職，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。
2.驗(yàn)收工作責(zé)任：堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假的，依法倒查追責(zé)。
3.監(jiān)督管理責(zé)任：復(fù)工后，煤礦監(jiān)管專(zhuān)員開(kāi)展高頻巡查，必要時(shí)駐礦盯守。
4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任：發(fā)現(xiàn)超層越界等違法采礦行為，及時(shí)通報(bào)自然資源部門(mén)；未依法查處的，不得下達(dá)復(fù)工通知。
（二）工作要求
1.提高政治站位，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，不打折扣、不搞變通、不走過(guò)場(chǎng)。全流程留痕，相關(guān)資料永久存檔。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職的從嚴(yán)從重處理。
2.本次復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作與煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)動(dòng)，納入專(zhuān)項(xiàng)整治整體部署統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合2026年全國(guó)安全生產(chǎn)月“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急一一排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患”活動(dòng)主題，在驗(yàn)收過(guò)程中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治宣傳教育，確保驗(yàn)收工作與安全生產(chǎn)月活動(dòng)同頻共振。
本方案自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
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