深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典 推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
今年3月，第十四屆全國(guó)人大第四次會(huì)議表決通過(guò)生態(tài)環(huán)境法典。這是繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的新篇章，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治基石。我們要深刻把握生態(tài)環(huán)境法典的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹，扎實(shí)推動(dòng)法典落地實(shí)施，以高水平生態(tài)環(huán)境法治推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
一、生態(tài)環(huán)境法典是新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性成果
編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅(jiān)持全面依法治國(guó)、在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持環(huán)保為民、滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要進(jìn)一步提高政治站位，不斷深化對(duì)法典重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感使命感堅(jiān)定維護(hù)法典的權(quán)威。
第一，生態(tài)環(huán)境法典是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)史上的重要里程碑，具有重大歷史意義。1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。五十多年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷發(fā)展壯大的歷史變革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。法典的出臺(tái)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)入法典化時(shí)代，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
第二，生態(tài)環(huán)境法典是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系的重要成果，具有重大實(shí)踐意義。我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，1979年就頒布了第一部環(huán)境法律———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不斷完善。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期，形成30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系。進(jìn)入新時(shí)代新征程，黨中央部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，把我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)從分散立法到法典化集成的歷史性跨越，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁向體系化新階段，也為推進(jìn)其他領(lǐng)域立法法典化積累了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第三，生態(tài)環(huán)境法典是推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)，具有重大世界意義。當(dāng)前，環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失，給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著美國(guó)等國(guó)家頻繁“退群毀約”，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)以“適度法典化”的模式，編纂完成世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典，展現(xiàn)了我國(guó)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，為全球可持續(xù)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。法典的頒布實(shí)施，彰顯了我國(guó)的大國(guó)責(zé)任、大國(guó)擔(dān)當(dāng)，將進(jìn)一步鞏固我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者地位，為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典化立法提供了重要范例和借鑒。
二、生態(tài)環(huán)境法典是具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的立法典范
生態(tài)環(huán)境法典確立了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重要理念和原則，規(guī)定了一系列具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性的法律制度規(guī)范，內(nèi)涵博大精深、體系科學(xué)完備、邏輯清晰嚴(yán)謹(jǐn)。我們要深刻把握法典的立法精神和鮮明特征，自覺(jué)學(xué)好用好法典，切實(shí)以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)。
法典突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，具有鮮明的政治性。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。法典明確要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并就開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本保證。
法典突出環(huán)保為民宗旨，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，具有深厚的人民性。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。法典把滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治作出明確規(guī)定，著力推動(dòng)解決老百姓身邊的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。法典深入踐行人民至上的理念，既是保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益的有力武器，也是引導(dǎo)全民共建共享美麗中國(guó)建設(shè)成果的行動(dòng)指南。
法典突出生命共同體理念，遵循了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)規(guī)律，具有內(nèi)在的系統(tǒng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。法典落實(shí)自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全要素、全流域、全鏈條的生態(tài)保護(hù)體系，將系統(tǒng)治理的要求轉(zhuǎn)化為可操作可執(zhí)行的法律規(guī)范，以整體性制度設(shè)計(jì)破解生態(tài)保護(hù)治理難題，充分彰顯系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科學(xué)指引與實(shí)踐價(jià)值。
法典突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，指明了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。法典開(kāi)創(chuàng)性設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，明確要求建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，把生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展要求貫穿立法執(zhí)法司法全過(guò)程，推動(dòng)發(fā)展方式與生活方式系統(tǒng)性變革。法典頒布實(shí)施，順應(yīng)時(shí)代潮流、引領(lǐng)綠色變革，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了法治支撐。
三、以高水平生態(tài)環(huán)境法治護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)
法典的生命力在于實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，學(xué)深悟透生態(tài)環(huán)境法典各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)完善配套法規(guī)制度，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，在法治軌道上協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
一是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。法典要求精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。我們將依法深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入推進(jìn)新污染物治理，加強(qiáng)放射性污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，切實(shí)解決好老百姓“家門(mén)口”的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味等環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管。法典要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護(hù)生態(tài)安全。我們將嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，強(qiáng)化生態(tài)破壞問(wèn)題排查整治，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界。
三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。法典要求加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。我們將以碳達(dá)峰碳中和為牽引，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、環(huán)保等政策，推廣綠色低碳生活方式，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
四是嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。法典在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問(wèn)題，科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建更加統(tǒng)一完備規(guī)范的法律責(zé)任體系。我們將深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以良法善治推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
