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國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志就《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》答記者問
2026年6月30日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路，為我們做好循環(huán)經(jīng)濟工作提供了思想指引和根本遵循。黨的十八大以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，政策制度持續(xù)完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全社會資源循環(huán)利用水平穩(wěn)步提升。2025年，我國主要資源產(chǎn)出率比2012年提高約77%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗大幅下降；大宗固體廢棄物綜合利用率超過60%，主要再生資源回收利用量超過4.1億噸，廢鋼鐵、廢有色金屬為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別達到27%和30%；資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬億元，年均增速保持在10%左右。
當(dāng)前全球治理體系深刻變化，資源保障重要性日益突顯，綠色低碳發(fā)展博弈復(fù)雜嚴峻，通過循環(huán)利用強化資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識?！笆逦濉睍r期是我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期，資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源循環(huán)利用的重要性和緊迫性更加突顯，需要進一步加大循環(huán)經(jīng)濟工作力度，加強資源安全保障，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支撐如期實現(xiàn)碳達峰目標。同時，也要看到，我國循環(huán)經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍然存在重點行業(yè)資源產(chǎn)出率不高、重點品種廢棄物回收渠道不暢、關(guān)鍵技術(shù)工藝瓶頸有待突破、產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化等問題，迫切需要加強制度設(shè)計、優(yōu)化行業(yè)管理、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快提升循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。
按照黨中央和國務(wù)院決策部署，落實生態(tài)環(huán)境法典和循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，進一步加大工作力度，系統(tǒng)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在認真做好對標對表、深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，組織編制了《規(guī)劃》，報國務(wù)院同意后印發(fā)實施。
問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署具體舉措，推動“十五五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要包括3方面內(nèi)容。
第一部分是總體要求和主要目標，明確了“十五五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則，提出了未來一段時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作目標。到2030年，主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8萬億元。到2035年，循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系基本建立，主要資源利用效率達到國際先進水平。
第二部分是重點任務(wù)。一方面，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、資源化、再利用”的理念，全面加強各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，提出了全面筑牢減量化基礎(chǔ)、加快提升資源化水平、持續(xù)擴大再利用規(guī)模等3項重點任務(wù)。另一方面，突出問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前回收環(huán)節(jié)不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等難點堵點問題，提出了有效暢通廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)、大力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級等2項重點任務(wù)。
第三部分是保障措施，提出了完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化標準標識和認證制度、完善統(tǒng)計和評價制度、加強綜合性政策支持等舉措，明確了組織實施要求。
同時，《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和品類，設(shè)置了增強大宗固廢綜合利用能力、加快傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”高值化開發(fā)利用、完善“新三樣”等固體廢棄物回收利用體系等3個專欄，進一步細化實化重點領(lǐng)域資源循環(huán)利用的政策要求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)路線和具體目標。
問：《規(guī)劃》有哪些亮點和創(chuàng)新點？
答：《規(guī)劃》在整合各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟既有管理政策的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，完善全鏈條資源循環(huán)利用政策措施，更好發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟對資源保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，主要的亮點和創(chuàng)新點可以概括為“三個進一步”。
一是進一步強化循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障。適應(yīng)“十五五”時期資源保障形勢和工作需要，《規(guī)劃》從生產(chǎn)、消費、回收、利用全鏈條部署資源循環(huán)重點任務(wù)。在推動資源消耗源頭減量方面，通過推行綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)和綠色消費，提升資源利用效率，2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右。在增加國內(nèi)再生資源供給方面，通過抓好工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域資源循環(huán)利用，2030年大宗固體廢棄物綜合利用量達到45億噸左右，主要再生資源循環(huán)利用量達到5.1億噸。在拓寬海外再生資源利用渠道方面，通過完善進口利用工作機制，優(yōu)化管理流程，拓展進口品類，加強海外再生資源進口和規(guī)范化利用，提升資源循環(huán)水平。
二是進一步補齊重要品種再生資源循環(huán)利用短板。《規(guī)劃》有針對性地設(shè)置了“增強大宗固廢綜合利用能力”、“加快傳統(tǒng)‘城市礦產(chǎn)’高值化開發(fā)利用”、“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系”3個專欄，聚焦循環(huán)利用規(guī)范化不足、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細化循環(huán)利用路徑。在大宗固廢領(lǐng)域，通過拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢的消納渠道，擴大資源化利用規(guī)模，進一步發(fā)揮固體廢物的資源屬性。在傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”領(lǐng)域，通過加快規(guī)范化回收和精細化拆解，提高報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊紡織品等傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”的高值化利用水平。在“新三樣”固廢領(lǐng)域，針對當(dāng)前問題較為突出的廢舊動力電池、廢舊風(fēng)電設(shè)備、廢舊光伏設(shè)備等“新三樣”固廢，通過完善報廢管理、明確處置責(zé)任、健全回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范化回收利用水平。
三是進一步加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級?！兑?guī)劃》在總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟20余年發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞再生材料使用激勵不夠、市場化機制不健全、行業(yè)低水平競爭、信息化監(jiān)管能力不足等新情況新問題，有針對性地提出了完善法規(guī)標準、健全統(tǒng)計評價、加強綜合性政策支持、強化行業(yè)監(jiān)管等具體政策措施，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)工藝提升，培養(yǎng)骨干企業(yè)，改善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”面貌，推動循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
問：下一步如何推動《規(guī)劃》實施？
答：循環(huán)經(jīng)濟工作涉及面廣、綜合性強，需要各方共同努力?！兑?guī)劃》要求各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際抓好貫徹落實，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對加強資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。地方各級政府切實履行主體責(zé)任，細化目標任務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策落地見效。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，注重系統(tǒng)施策，增強工作合力。深入開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳引導(dǎo)，加強循環(huán)經(jīng)濟國際合作，推動形成全社會積極參與的良好氛圍。
下一步，國家發(fā)展改革委將認真履行全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主管部門職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務(wù)清單，壓實各方責(zé)任，強化對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，加快規(guī)劃各項任務(wù)落實落地，推動“十五五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成效。
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