近日，國家礦山安全監(jiān)察局修訂了《煤礦安全生產(chǎn)標準化定級辦法》《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》（以下分別簡稱《定級辦法》《評分方法》），為便于更好地理解和執(zhí)行《定級辦法》《評分方法》，國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭就《定級辦法》《評分方法》相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：請介紹一下《定級辦法》《評分方法》修訂的背景？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：煤礦安全生產(chǎn)標準化工作歷經(jīng)60多年發(fā)展，已形成一套要素完備、自主運行、動態(tài)達標、持續(xù)改進，具有中國特色的煤礦安全生產(chǎn)管理體系，在夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強煤礦安全管理、裝備水平、人員素質(zhì)、系統(tǒng)穩(wěn)定，提升煤礦安全保障能力等方面發(fā)揮了極為重要的作用，逐漸成為廣大煤礦企業(yè)、從業(yè)人員廣為接受、普遍重視，具有煤礦鮮明特色的一項基礎(chǔ)性工作。
《定級辦法》《評分方法》伴隨煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作而生，并根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新要求，一直在不斷修改完善，最近一次修訂是2024年，當(dāng)時針對煤礦安全生產(chǎn)標準化定級檢查暴露出的重資料、輕現(xiàn)場，部分指標量化不夠等問題，國家礦山安全監(jiān)察局按照提高現(xiàn)場比重、強化指標管理、突出事故預(yù)防、推動動態(tài)達標的原則，組織開展了修訂工作，大幅刪減了資料臺賬類內(nèi)容，補充了重大災(zāi)害治理部分，檢查項降幅超過30%，特別是地面資料類要求減少68%。從現(xiàn)場執(zhí)行和各方反饋情況看，2024版《定級辦法》《評分方法》，得到了企業(yè)的廣泛好評和高度認可。
2025年7月，按照上級部門關(guān)于清理達標活動工作的要求，礦山安全生產(chǎn)標準化定級工作全面暫停。2026年1月，“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級”被正式納入中央層面達標活動清單予以保留，并要求進一步明確達標活動的實施主體、對象范圍、活動周期、具體內(nèi)容和實施辦法等?；诖?，我們在2024版《定級辦法》《評分方法》的基礎(chǔ)上，對《定級辦法》《評分方法》進行了修改完善，并進一步優(yōu)化定級流程、嚴格定級檢查、強化動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建更加科學(xué)、嚴格、高效、貼合行業(yè)實際的安全生產(chǎn)標準化管理體系，旨在充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)在提升煤礦安全保障能力、夯實煤礦安全基礎(chǔ)方面的重要作用。
記者：《定級辦法》《評分方法》兩者是什么關(guān)系？分別規(guī)定了哪些內(nèi)容？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：《定級辦法》《評分方法》是支撐煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的兩個重要文件，兩者相輔相成、缺一不可?！抖夀k法》是管理文件，引領(lǐng)《評分方法》的執(zhí)行，《評分方法》是基礎(chǔ)文件，支撐《定級辦法》發(fā)揮作用。
《定級辦法》主要從煤礦安全生產(chǎn)標準化適用范圍、標準化等級分類、標準化定級權(quán)限、定級流程、標準化等級有效期、到期自動延期、煤礦檢查自評、部門日常監(jiān)管、標準化一級煤礦激勵政策等方面作了相應(yīng)的規(guī)定?！对u分方法》針對井工煤礦、露天煤礦分別明確了煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)包含的安全基礎(chǔ)管理、重大災(zāi)害防治、專業(yè)管理3個部分的具體內(nèi)容，并以評分表的形式，細化了安全基礎(chǔ)管理、重大災(zāi)害防治、專業(yè)管理的具體項目內(nèi)容、基本要求、標準分值及評分方法。
記者：與2024版相比，此次《定級辦法》《評分方法》修訂的主要變化是什么？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：前面講了，2024版《定級辦法》《評分方法》基本解決了目前煤礦安全生產(chǎn)標準化存在的問題，此次修訂主要是按照上級部門通知要求進行修改完善，并對個別條款予以修改補充，整體上改動不大。
《定級辦法》主要變化有4個方面：一是優(yōu)化了標準化等級與事故掛鉤的規(guī)定。2024版《定級辦法》規(guī)定“發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦，自發(fā)生事故之日起，降低或撤消標準化等級”，此規(guī)定易誤導(dǎo)公眾把標準化定級與煤礦事故過度關(guān)聯(lián)。本次修訂調(diào)整了發(fā)生一般事故的煤礦標準化等級認定事宜，明確為“對發(fā)生一般事故的煤礦，原等級定級部門依據(jù)事故原因及調(diào)查處理情況組織開展現(xiàn)場復(fù)核，對達到現(xiàn)等級要求的煤礦，保留其安全生產(chǎn)標準化等級，對達不到現(xiàn)等級要求的煤礦，撤消或降低其安全生產(chǎn)標準等級”。二是直接明確了定級檢查時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不予定級的規(guī)定。2024版煤礦安全生產(chǎn)標準化政策文件中，對標準化定級現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不得評級的規(guī)定，僅在《評分方法》各專業(yè)評分中有體現(xiàn)，規(guī)定“存在重大事故隱患的，本部分不得分”，反推到《定級辦法》中，只要任一部分得分不夠70分，三級也不能定級，雖然不矛盾，也不影響等級確定，但政策規(guī)定不明晰。由于這個政策規(guī)定屬于管理方面的內(nèi)容，此次作調(diào)整時，直接在《定級辦法》第四條中予以明確，規(guī)定“定級現(xiàn)場檢查時存在重大事故隱患的，不予定級”。三是調(diào)整了部分標準化一級煤礦激勵政策。按照現(xiàn)行的產(chǎn)能核增執(zhí)行政策，調(diào)整涉及產(chǎn)能置換的激勵政策，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)積極性。四是明確標準化定級工作不得對企業(yè)收費事宜。雖然之前的定級現(xiàn)場檢查也不向企業(yè)收取任何費用，但沒有在《定級辦法》中明確，這次修訂，直接在《定級辦法》中增加了“安全生產(chǎn)標準化定級工作不得向煤礦收取任何費用”的條款規(guī)定。
《評分方法》的變化主要是把個體防護用品配備和管理納入安全生產(chǎn)標準化管理體系中，在《評分方法》“安全基礎(chǔ)管理”部分增加了個體防護用品的配備發(fā)放和指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)要求，主要考慮是吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，保障煤礦從業(yè)人員勞動權(quán)益。另外，個別條款文字表述作了修改。
記者：《定級辦法》在推動煤礦安全生產(chǎn)標準化動態(tài)達標方面有哪些措施？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：在之前安全生產(chǎn)標準化定級現(xiàn)場檢查和動態(tài)抽查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了部分煤礦在落實動態(tài)達標上存在很大差距，部分煤礦現(xiàn)場檢查和日常生產(chǎn)“兩幅不同境況”，對存在這種情況的，只要發(fā)現(xiàn)我們即會立即作出降低或撤消等級的處理決定。但需要說明的是，安全生產(chǎn)標準化定級現(xiàn)場檢查是基于煤礦對現(xiàn)場和圖紙作出真實承諾、沒有隱瞞任何采掘作業(yè)地點和工作場所的基礎(chǔ)上，對煤礦當(dāng)時能夠到達區(qū)域范圍的安全生產(chǎn)狀況和作業(yè)環(huán)境進行的檢查評估，但煤礦生產(chǎn)過程是動態(tài)的、持續(xù)變化的，針對這一特點，修訂后的《定級辦法》中明確了對安全生產(chǎn)標準化達標煤礦的監(jiān)管要求，各級煤礦安全生產(chǎn)標準化工作主管部門應(yīng)按屬地監(jiān)管原則，每年按一定比例對定級煤礦進行抽查，對工作中發(fā)現(xiàn)達不到現(xiàn)等級要求的煤礦，應(yīng)立即降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化等級。在后續(xù)的工作中，國家礦山安全監(jiān)察局還會適時組織對標準化定級煤礦開展嚴格的動態(tài)抽查，并督促指導(dǎo)各地安全生產(chǎn)標準化主管部門按要求對定級煤礦開展動態(tài)抽查，推動煤礦企業(yè)提高思想認識，摒棄檢查一過、立馬“松口氣、歇歇腳”的錯誤思想，推動實現(xiàn)動態(tài)達標。
記者：按照事權(quán)劃分，國家礦山安全監(jiān)察局負責(zé)安全生產(chǎn)標準化一級煤礦定級，請問在一級煤礦定級方面，有什么變化？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：正如你所說的，安全生產(chǎn)標準化一級煤礦定級事權(quán)在國家礦山安全監(jiān)察局，二級、三級煤礦定級事權(quán)在省級煤礦安全生產(chǎn)標準化主管部門。此次在修訂《定級辦法》《評分方法》的同時，我們也同步修訂了《安全生產(chǎn)標準化一級煤礦定級工作辦法》（以下簡稱《一級定級辦法》），有3方面變化：一是明確一級標準化煤礦定期集中申報。之前企業(yè)在完成自評、初審后，可隨時申請一級煤礦定級，存在定級檢查計劃性不強、定級時間跨度大等問題。本次修訂明確“每年3月、6月、9月集中受理安全生產(chǎn)標準化一級煤礦定級申請，根據(jù)申請情況，組織開展定級現(xiàn)場檢查”的規(guī)定，以此提高一級煤礦定級現(xiàn)場檢查的計劃性和工作效率。二是優(yōu)化一級煤礦定級現(xiàn)場檢查組織方式。根據(jù)之前定級檢查暴露的問題，為提高廉政風(fēng)險防范能力和現(xiàn)場檢查質(zhì)效，我們優(yōu)化創(chuàng)新了工作模式，今后的一級煤礦定級現(xiàn)場檢查將主要以在職的礦監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)察員為主，我們已組建了定級現(xiàn)場檢查人員庫，后續(xù)結(jié)合各地申報情況，從人員庫中抽取監(jiān)察員組建現(xiàn)場檢查工作組，開展現(xiàn)場檢查工作。三是取消標準化一級煤礦定級抽查環(huán)節(jié)。原《一級定級辦法》規(guī)定“通過定級現(xiàn)場檢查的煤礦，按照不少于10%的比例進行抽查合格后，方可開展公示公告工作”，此項規(guī)定極大拉長了定級周期，前面講了，今后的一級煤礦定級檢查工作模式有了變化，定級現(xiàn)場檢查的質(zhì)量將會大幅提高，為進一步提高一級煤礦定級效率，刪除了定級前抽查環(huán)節(jié)。需要說明的是，這里提到的定級抽查和動態(tài)抽查是兩項不同階段的工作，動態(tài)抽查是必須嚴格開展的。
記者：后續(xù)將何時啟動煤礦安全生產(chǎn)標準化定級工作？有哪些工作安排？
國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭：《定級辦法》《評分方法》的出臺，也就標志著煤礦安全生產(chǎn)標準化定級工作的啟動。下一步，我們將重點抓好以下工作：一是組織開展宣貫培訓(xùn)。國家礦山安全監(jiān)察局將于近期組織省級煤礦安全生產(chǎn)標準化主管部門、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局相關(guān)同志以及定級現(xiàn)場檢查人員庫內(nèi)人員開展業(yè)務(wù)和廉政培訓(xùn)，之后，新一輪一級煤礦定級現(xiàn)場檢查正式啟動，過程中將保持嚴的基調(diào)。同時，督促指導(dǎo)各地做好二級、三級煤礦定級現(xiàn)場檢查工作。二是嚴格動態(tài)抽查檢查。針對目前暴露出的煤礦安全生產(chǎn)標準化動態(tài)保持有差距的問題，國家礦山安全監(jiān)察局將在開展一級煤礦定級現(xiàn)場檢查的同時，組建抽查組開展“四不兩直”動態(tài)抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)達不到現(xiàn)等級要求的煤礦，堅決降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標準化等級。
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