國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告
——2026年6月23日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況，請審議。
習(xí)近平總書記指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要，各地區(qū)各部門要從政治和全局高度抓好落實。全國人大及其常委會高度關(guān)注全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，組織全國人大財經(jīng)委專門赴有關(guān)部門和省市走訪調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議，并通過法治建設(shè)、工作監(jiān)督等方式，持續(xù)給予指導(dǎo)和支持。各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真聽取全國人大代表意見建議，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得積極成效和重要進展。
一、工作進展和成效
各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，在已有工作基礎(chǔ)上進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
（一）持續(xù)加大統(tǒng)籌推進力度。一是加強總體協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，制定分工方案和重點舉措。深入實施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，指導(dǎo)各地縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的工作局面。二是抓好監(jiān)督約束。推動將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)納入中央全面依法治國委員會領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況法治督察、國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查等，督促地方補短板、強弱項。常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、核實線索，強化督促整改、約談通報，對違規(guī)行為形成有力震懾。三是強化宣傳引導(dǎo)。開展專題培訓(xùn)，在中央媒體播發(fā)報道、刊發(fā)署名文章，營造良好社會氛圍。在“焦點訪談”欄目推出專題節(jié)目，深度剖析違規(guī)招商引資案例，發(fā)揮警示教育作用。
（二）加快推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”。一是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程。發(fā)布實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，清單事項由2022年版的117項縮減至106項。修訂企業(yè)注銷指引，出臺強制注銷公司登記制度實施辦法，穩(wěn)妥推動長期未經(jīng)營或停止經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶市場退出。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，細化審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，2025年各地開展公平競爭審查18.9萬件，對其中1.5萬件提出審查修改意見。健全社會信用體系，完善信用修復(fù)管理辦法，統(tǒng)一信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尺度。印發(fā)《地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)面清單（2025年版）》，開展深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點。二是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施。促進現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進多式聯(lián)運，“十四五”期間港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。進一步健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。三是統(tǒng)一政府行為尺度。制定妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，為地方政府經(jīng)濟促進行為劃定邊界。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，部署開展專項整治行動。扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，2025年全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.7萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.7億元。四是統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)布首批市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，各省份均已制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)及配套適用規(guī)則。推動各地出臺規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度措施330多項。五是統(tǒng)一要素資源市場。在10個地區(qū)部署開展要素市場化配置綜合改革試點。推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺。印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，跨省跨區(qū)交易電量占比從2024年的23%提升至2025年的24%，初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。六是持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，各省份累計梳理排查法規(guī)政策文件3.8萬余件。推動檢驗檢測結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)，降低企業(yè)制度性交易成本。推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，2025年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算達3.08億人次。發(fā)布線下異地異店退換貨倡議。2025年全國跨省異地銷售涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)同比增長8%、占比達57.6%。落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。2025年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)70392家，同比增長19.1%。鞏固完善同國際通行規(guī)則銜接的貿(mào)易政策合規(guī)機制，印發(fā)《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》。修訂出臺《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。
（三）聚焦六方面重點難點集中攻關(guān)。一是整治企業(yè)低價無序競爭亂象。開展重點行業(yè)低價無序競爭治理。推動修訂出臺反不正當(dāng)競爭法，禁止平臺經(jīng)營者強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者低價傾銷。出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》。二是整治政府采購招標(biāo)亂象。印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，全國共重點檢查2萬余家代理機構(gòu)、9萬余個采購項目，處理相關(guān)主體3萬余家。制定實施《關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》，開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整治，依法查處一批弄虛作假、串通投標(biāo)、設(shè)置壁壘等違法行為，形成從嚴(yán)治理氛圍。三是整治地方招商引資亂象。出臺地方財政補貼負(fù)面清單。對地方涉嫌違規(guī)行為進行常態(tài)化風(fēng)險排查和核查處置，通報違規(guī)財政補貼案例，嚴(yán)肅約談以“零租金”違規(guī)開展招商地區(qū)，各地合規(guī)招商意識明顯增強。四是推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。出臺幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷、推進內(nèi)外貿(mào)一體化的政策措施。推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷降本提效，暢通強制性產(chǎn)品認(rèn)證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷綠色快捷通道，截至2025年底惠及外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品貨值超125億元。五是補齊法規(guī)制度短板。研究起草全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動制修訂招標(biāo)投標(biāo)法、價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、社會信用建設(shè)法等，以法規(guī)制度破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點。六是糾治政績觀偏差。引導(dǎo)地方樹立和踐行正確政績觀、優(yōu)化考核機制。
總的來看，各方面做了大量工作，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得階段性成效。一是“四梁八柱”基本建立。市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通顯著加強，一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務(wù)和資源要素流動更加順暢。二是社會共識顯著增強。全國統(tǒng)一大市場理念深入人心，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成為各方面的行動自覺，招商引資“內(nèi)卷式”競爭得到初步遏制。三是建設(shè)效果不斷彰顯。社會物流總費用與GDP的比率從2024年的14.1%降至2025年的13.9%、首次降至14%以下，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重從2022年的39.8%增至2025年的41%，社會消費品零售總額從2022年的43.6萬億元增至2025年的50.1萬億元。全國統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭作用日益凸顯，為降低市場交易成本、做大國內(nèi)市場、做強國內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。
二、存在的突出問題
（一）部分制度政策具體落地實施存在障礙。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)基礎(chǔ)制度規(guī)則持續(xù)完善，但制度政策落實中銜接不夠、一致性不足、尺度不一等問題仍然突出，部分領(lǐng)域制度政策落地的“毛細血管”尚未完全打通。
（二）有的違規(guī)行為由明轉(zhuǎn)暗或出現(xiàn)隱形變異。當(dāng)前各類政策邊界基本清晰，制度體系逐步完善，明面上的地方保護、市場分割、違規(guī)招商引資、違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)等行為大幅減少，但部分地方還存在不顧大局、在落實時搞變通打折扣等現(xiàn)象。
（三）一些新情況新問題需要解決。部分新領(lǐng)域發(fā)展快、變化大，出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新問題。比如，目前數(shù)據(jù)市場處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)制度規(guī)則還不健全，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給還不充分，賦能高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。
（四）深層次體制機制障礙還需加力破除。當(dāng)前，影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題很多與地方固有的發(fā)展方式和競爭模式緊密關(guān)聯(lián)。地方政府經(jīng)濟促進行為的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，疊加現(xiàn)行基于行政區(qū)劃的統(tǒng)計、財稅、考核制度，容易形成保護本地市場、限制要素跨區(qū)域流動的內(nèi)在沖動，導(dǎo)致出現(xiàn)失當(dāng)行為。
三、下一步工作安排
（一）縱深推進制度建設(shè)。一是建立健全法律法規(guī)體系。加快制定出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，配合修訂政府采購法等，完善全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法治保障。二是明確地方政府經(jīng)濟促進行為基本尺度。實施妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單、地方財政補貼負(fù)面清單，研究制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，強化正向引導(dǎo)和剛性約束。三是完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。深入推進市場準(zhǔn)入壁壘清理整治，完善市場退出制度。適時修訂公平競爭審查條例實施辦法，組織開展貫徹落實公平競爭審查制度專項行動，開展公平競爭審查抽查。完善信用修復(fù)制度，推動“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)。出臺健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)改革文件，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理專項行動。制定市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定，加強行政復(fù)議監(jiān)督功能，強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。四是加快推進深層次體制改革。完善有利于市場統(tǒng)一的統(tǒng)計、財稅、考核等制度。優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計及稅收分享辦法。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍、稅率，推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，優(yōu)化調(diào)整招商引資考核機制，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。
（二）縱深推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。一是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。制定交通運輸縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實施方案，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。二是加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施多式聯(lián)運攻堅行動，大力推進“一單制”、“一箱制”、“一口價”發(fā)展。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。深入推進大宗商品資源配置樞紐和重要商品骨干流通走廊建設(shè)。強化物流網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善物流數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制。三是強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動大中城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)、物流、通信等領(lǐng)域中央企業(yè)作用，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
（三）縱深推進重點領(lǐng)域市場統(tǒng)一。一是土地和勞動力市場方面。有序推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化跨區(qū)域土地市場一體化配置改革。扎實推進由常住地提供基本公共服務(wù)，深化戶籍制度改革，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，促進勞動力和人才合理流動、有效配置。二是資本市場方面。促進金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強資本市場信息歸集整合與共享。三是技術(shù)和數(shù)據(jù)市場方面。制定出臺培育全國一體化技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等實施意見，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，統(tǒng)一對登記機構(gòu)的準(zhǔn)入要求，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺。加強跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同，打破“信息孤島”。四是資源市場方面。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，健全跨省跨區(qū)電力交易制度。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)國家級監(jiān)測調(diào)度平臺。五是商品服務(wù)市場方面。推動線下異地異店退換貨、公積金異地提取等覆蓋面持續(xù)擴大。構(gòu)建藥品醫(yī)療器械領(lǐng)域全國統(tǒng)一大市場，多渠道、多手段推動醫(yī)學(xué)檢查影像跨機構(gòu)、跨區(qū)域調(diào)閱。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺，促進內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)對接、市場對接、渠道對接，幫助企業(yè)更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
（四）縱深推進清除頑瘴痼疾。一是深入整治企業(yè)低價無序競爭亂象。持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。依法依規(guī)查處平臺經(jīng)濟相關(guān)不正當(dāng)價格行為以及濫用規(guī)則、算法、技術(shù)等新型壟斷行為，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查。配合修改價格法。二是持續(xù)整治政府采購亂象。開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，健全政府采購全鏈條管理體系。加強評審專家管理，推動評審專家資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域共享、信用信息共用、處罰信息互認(rèn)。三是系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)亂象。深入開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整治，制定出臺招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理辦法，深化人工智能在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。配合修改完善招標(biāo)投標(biāo)法。四是加力整治地方招商引資亂象。引導(dǎo)各地因地制宜開展招商引資，穩(wěn)妥處置違規(guī)招商引資存量政策和存量項目。規(guī)范地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。依托督查、審計等監(jiān)督手段常態(tài)化發(fā)現(xiàn)和糾治“抽屜協(xié)議”等招商引資亂象，加強招商引資信息披露。五是堅決破除地方保護和市場分割。深入開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，加大對行政性壟斷的懲戒力度。六是完善分級分類的問題糾治體系。建立問題臺賬，及時提示預(yù)警苗頭性傾向性問題，公開通報典型突出問題，對性質(zhì)惡劣的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央決策部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
