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專家解讀：深入開展“十五五”碳達(dá)峰行動 厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
【摘要】近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，對“十五五”碳達(dá)峰行動作出系統(tǒng)部署，明確了目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，對確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色具有重要意義。
近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“十五五”碳達(dá)峰行動作出系統(tǒng)部署，明確了目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，對確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識《行動方案》的重要意義
（一）《行動方案》是如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的路線圖。“十五五”時期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅期，既要完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也要為“十六五”碳排放總量穩(wěn)步下降打下堅實基礎(chǔ)。《行動方案》立足“雙碳”戰(zhàn)略整體推進(jìn)節(jié)奏，緊緊把握“十五五”時期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的階段性特征，提出了碳達(dá)峰工作主要目標(biāo)，明確了各重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展具體要求，部署了一系列碳達(dá)峰重大工程，明確了碳達(dá)峰整體實施路徑，確保碳達(dá)峰工作穩(wěn)步落地、有序推進(jìn)。
?。ǘ缎袆臃桨浮肥怯行鋵嵦歼_(dá)峰碳中和綜合評價考核的施工圖。今年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》，設(shè)置了控制指標(biāo)、支撐指標(biāo)，并要求各省級地區(qū)按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)目標(biāo)?！缎袆臃桨浮肪劢谷缙趯崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，明確了非化石能源消費占比、單位GDP能耗下降、單位建筑面積碳排放下降等評價考核指標(biāo)的國家層面目標(biāo)，并對重點領(lǐng)域提出了風(fēng)電光伏總裝機(jī)容量、新能源汽車保有量占比、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降等支撐性目標(biāo)要求。
?。ㄈ缎袆臃桨浮肥侨鎸嵤┨寂欧烹p控制度的任務(wù)書。“十五五”時期，我國全面實行碳排放雙控制度?！缎袆臃桨浮仿鋵崱澳堋鞭D(zhuǎn)“碳”相關(guān)工作部署，提出了“十五五”時期降碳重點任務(wù)，明確了各部門各領(lǐng)域目標(biāo)責(zé)任，建立了以降碳為核心的政策支撐保障體系，將全方位重塑節(jié)能降碳管理模式、全面開啟國家碳排放雙控新篇章。
二、明確“十五五”碳達(dá)峰行動部署要求
《行動方案》立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊扣“十五五”時期能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級要求，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域重點工作，系統(tǒng)部署了22項重點任務(wù)、6項重大工程。
?。ㄒ唬┚劢怪攸c，明確能源、產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型要求。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！缎袆臃桨浮肪劢菇?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了降碳路徑。一是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?！缎袆臃桨浮纷プ∧茉崔D(zhuǎn)型這個“牛鼻子”，提出要進(jìn)一步加大非化石能源供給，大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，積極發(fā)展綠電直供等新模式，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，強(qiáng)化能源消費綠色低碳導(dǎo)向，深入推進(jìn)煤炭消費清潔替代，優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化?！缎袆臃桨浮穲猿止茏≡隽?、降低存量原則，提出推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用。三是深化重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！缎袆臃桨浮穱@建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展要求，提出推進(jìn)既有和新建建筑綠色低碳改造、建造，加大新能源汽車規(guī)模化應(yīng)用，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造力度，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，多措并舉、統(tǒng)籌推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┘訌?qiáng)保障，全面夯實碳達(dá)峰工作制度基礎(chǔ)。碳達(dá)峰工作落實落地離不開健全完備的制度體系和支撐保障。《行動方案》從涉碳法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、科技、資金、價格等方面，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、強(qiáng)化工作要求、加大政策支持，為碳達(dá)峰目標(biāo)順利實現(xiàn)提供保障。《行動方案》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等工作，提出修訂節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等，出臺重點用能和碳排放單位管理辦法，完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系?！缎袆臃桨浮诽岢?，要完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，編制國家溫室氣體清單，加快建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等，著力提升碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力?！缎袆臃桨浮愤€要求強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)，加大碳達(dá)峰工作相關(guān)資金支持，完善價格政策，加強(qiáng)市場化機(jī)制銜接協(xié)同，推動“有為政府”和“有效市場”雙向發(fā)力。
?。ㄈ?qiáng)化支撐，部署實施碳達(dá)峰行動重大工程。重大工程具備導(dǎo)向性強(qiáng)、帶動性廣、落地性實的突出優(yōu)勢，是撬動低碳技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵抓手，也是落實“十五五”碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的重要載體?！缎袆臃桨浮穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦碳達(dá)峰工作重點難點，提出了省間電力互濟(jì)、煤炭消費清潔替代、重點行業(yè)節(jié)能降碳、低碳零碳供熱制冷和綠色照明、零碳運輸走廊建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力提升等六項重大工程。
三、扎實推進(jìn)“十五五”碳達(dá)峰行動落實
為保障各項攻堅任務(wù)落地見效，《行動方案》踐行正確政績觀，對“十五五”碳達(dá)峰行動的組織實施作出系統(tǒng)性部署，構(gòu)建起層級清晰、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的落實推進(jìn)機(jī)制。
?。ㄒ唬┠鄄块T合力。碳達(dá)峰工作涉及經(jīng)濟(jì)社會多領(lǐng)域、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)，需要各部門錨定目標(biāo)、同向發(fā)力。《行動方案》明確提出，國務(wù)院有關(guān)部門立足自身職能定位，完善政策舉措，強(qiáng)化部署推進(jìn)，加強(qiáng)組織保障，推動各項任務(wù)落實落細(xì)；國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤調(diào)度，根據(jù)實際情況優(yōu)化任務(wù)舉措。
（二）壓實地方責(zé)任。為壓實省級地區(qū)黨委和政府責(zé)任，《行動方案》提出，要科學(xué)有序開展綜合評價考核，強(qiáng)化評價考核結(jié)果運用，完善激勵約束機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定省級“十五五”碳達(dá)峰行動方案，科學(xué)確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。
（三）倡導(dǎo)全民行動。實現(xiàn)碳達(dá)峰需要全社會共同參與?！缎袆臃桨浮芬螅嫦蛏鐣娂哟蠊?jié)能降碳宣傳力度、健全激勵機(jī)制和綠色產(chǎn)品供給，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳主體責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化中央企業(yè)先鋒表率和示范引領(lǐng)作用，加快全社會形成綠色低碳生活方式。
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