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專家解讀：發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略牽引作用 將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)
【摘要】近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵路徑，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建了“十五五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的施工圖，對各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、校準(zhǔn)行動坐標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任具有重要意義。
“十五五”時期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅期。為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮肪o扣能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)軌的時代背景，以“雙碳戰(zhàn)略牽引”為核心邏輯，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵路徑，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)構(gòu)建了“十五五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的施工圖，對各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識、校準(zhǔn)行動坐標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任具有重要意義。
一、牽住“牛鼻子”，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”?！缎袆臃桨浮穲猿帧跋攘⒑笃啤?，統(tǒng)籌碳達(dá)峰與能源安全，遵循“做大清潔增量、破解消納瓶頸、替代化石存量”的邏輯主線，部署加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
一是明確清潔能源增量目標(biāo)?！缎袆臃桨浮访鞔_要求“十五五”期間加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，這是把用電增長的盤子盡可能交給風(fēng)光水核等零碳電源，從源頭上避免電力增量推高碳排放增量?！缎袆臃桨浮峰^定2030年非化石能源消費(fèi)占比25%的既定目標(biāo)，堅持因地制宜、多能并舉，首次明確提出到2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上要求。
二是明確消納能力建設(shè)目標(biāo)。為解決“發(fā)得出、用不上”的結(jié)構(gòu)性矛盾，《行動方案》提出統(tǒng)籌開發(fā)布局和消納利用，加快提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，提升跨省跨區(qū)輸電能力、擴(kuò)大各類型儲能規(guī)模、挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，逐步明確重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，并對新增西電東送能力、抽水蓄能裝機(jī)、新型儲能裝機(jī)、新增省間電力互濟(jì)規(guī)模提出了量化目標(biāo)。
三是明確化石存量替代目標(biāo)。為加快實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，《行動方案》部署深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)清潔替代、持續(xù)優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開展煤電機(jī)組低碳化改造、煤化工低碳化改造，積極推進(jìn)綠色燃料應(yīng)用和化工用油替代，在保障民生的前提下引導(dǎo)天然氣消費(fèi)增長保持在合理區(qū)間。需要指出的是，碳達(dá)峰絕非僅要求煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，還要求其達(dá)峰后的壓減量必須持續(xù)覆蓋同期天然氣合理增長帶來的碳排放增量，如此才能確保全國碳排放總量曲線真正達(dá)到峰值。
二、深化“產(chǎn)業(yè)綠”，推動產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化升級
產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化是《行動方案》的另一大重點(diǎn)，既承載降碳硬任務(wù)，也培育更多綠色增長點(diǎn)。
一是推動產(chǎn)業(yè)體系升級。《行動方案》堅持“一手抓增量、一手抓存量”的基本邏輯，部署依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能和工藝設(shè)備，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，新上高耗能項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)碳排放等量或減量置換要求，做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳工作。同時，《行動方案》提出，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，形成“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)算力設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用，培育壯大碳核算等碳管理服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化升級。
二是推動重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^用能結(jié)構(gòu)清潔化、運(yùn)輸體系低碳化和生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建“減排+增匯”雙向發(fā)力格局?！缎袆臃桨浮芬?，建筑領(lǐng)域統(tǒng)籌新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)與既有建筑節(jié)能降碳改造，帶起綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動建筑用能電氣化和低碳化。交通領(lǐng)域一手抓新能源動力裝備應(yīng)用、一手抓大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，在降碳的同時帶動新能源交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。生態(tài)碳匯是重要的降碳補(bǔ)充路徑，《行動方案》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)與質(zhì)量提升，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
三是推動供需互促協(xié)同降碳?！缎袆臃桨浮凡渴鹜苿蛹涌煨纬删G色生產(chǎn)生活方式，就是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)側(cè)加力的同時，通過綠色產(chǎn)品供給（綠電、綠色建材、新能源汽車等）、綠色消費(fèi)激勵機(jī)制、綠色采購等抓手，引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，供需互促把綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
三、夯實(shí)“制度基”，強(qiáng)化制度、核算與考核協(xié)同
堅實(shí)的制度保障是將“雙碳”目標(biāo)從“軟約束”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”的重要支撐。
一是強(qiáng)化制度根基。《行動方案》著力健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建設(shè)國家碳排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)和國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，從根本上解決“家底不清、核算不準(zhǔn)”的問題。
二是加大制度協(xié)同。《行動方案》提出，強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持；加強(qiáng)資金支持，統(tǒng)籌財政投入，引導(dǎo)綠色金融和社會資本向低碳領(lǐng)域集聚；完善價格政策，深化上網(wǎng)電價市場化與差別化價格改革；健全市場化機(jī)制，針對碳市場、綠證、綠電等市場化機(jī)制完善相關(guān)交易制度，加強(qiáng)銜接協(xié)同。值得注意的是，《行動方案》提出了“十五五”期間全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放降低3%左右的目標(biāo)，為碳市場支撐碳達(dá)峰提出了定量要求。
三是凝聚多方合力。《行動方案》堅持上下聯(lián)動與內(nèi)外貫通相結(jié)合，壓實(shí)地方評價考核責(zé)任，開展綠色低碳全民行動，深化低碳國際合作，為碳達(dá)峰攻堅提供持久的內(nèi)生動力和良好的外部環(huán)境。
《行動方案》的出臺，標(biāo)志著我國碳達(dá)峰工作進(jìn)入全面決勝攻堅階段。它不僅是“十五五”時期穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的工作指南，更是將綠色低碳導(dǎo)向植入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的深層次行動方案，為各地區(qū)各部門明確了工作方向和行動路徑。相信隨著《行動方案》的落地實(shí)施，我國必將如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
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