川辦發(fā)〔2026〕18號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省自然災(zāi)害調(diào)查評估實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省人民政府辦公廳
2026年7月17日
四川省自然災(zāi)害調(diào)查評估實(shí)施辦法
第一章??總????則
第一條??為規(guī)范全省自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》及《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于四川省境內(nèi)發(fā)生的水旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評估。其他自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，可以參照本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條??自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害起因、經(jīng)過、損失、性質(zhì)，以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中存在的問題和相應(yīng)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。
第四條??自然災(zāi)害調(diào)查評估按照災(zāi)害等級分級組織開展。重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估由省人民政府組織開展，較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評估分別由市、縣級人民政府組織開展?？鐓^(qū)域的自然災(zāi)害，可由共同上級人民政府組織調(diào)查評估工作，或者由上級人民政府指定其中一個下級人民政府牽頭組織開展。
第二章??調(diào)查評估啟動和組織
第五條??特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，由省人民政府配合國務(wù)院調(diào)查評估組開展。
第六條??重大自然災(zāi)害由省人民政府成立調(diào)查評估組，并根據(jù)災(zāi)害類型和職責(zé)分工，由省級應(yīng)急管理部門或者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或者相關(guān)災(zāi)害行業(yè)主管部門牽頭開展調(diào)查評估工作。
鏈?zhǔn)交蚨酁?zāi)種疊加的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，原則上由省級應(yīng)急管理部門牽頭具體實(shí)施，或者由相關(guān)災(zāi)害行業(yè)主管部門牽頭具體實(shí)施；單一災(zāi)種自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，原則上由省級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭具體實(shí)施，或者由相關(guān)災(zāi)害行業(yè)主管部門牽頭具體實(shí)施。
重大自然災(zāi)害調(diào)查評估啟動標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省委、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條??符合下列情形之一的，由市級人民政府組織開展調(diào)查評估工作：
?。ㄒ唬┥胶椤⒛嗍?、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成3人及以上、10人以下死亡失蹤的；
?。ǘ┮蜃匀粸?zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成3人及以上、10人以下死亡失蹤的；
?。ㄈ┑卣?、暴雨、洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的較大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。
造成3人以下死亡失蹤的一般自然災(zāi)害調(diào)查評估工作可以由縣級人民政府視情組織開展。
較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評估啟動標(biāo)準(zhǔn)，國家和省委、省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第八條??對性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響大、公眾質(zhì)疑災(zāi)害原因或者傷亡人數(shù)、相關(guān)工程或者基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員失職瀆職等典型自然災(zāi)害，上級人民政府可以提級調(diào)查評估。較大自然災(zāi)害由省級應(yīng)急管理部門、一般自然災(zāi)害由市級應(yīng)急管理部門向同級人民政府提請?zhí)峒壵{(diào)查評估。
對下級人民政府組織開展的有關(guān)典型自然災(zāi)害調(diào)查評估，原則上地震、暴雨、洪澇、山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害由上一級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室提出掛牌督辦建議，報(bào)所屬專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。其他自然災(zāi)害由防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出掛牌督辦建議，報(bào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條??地震、暴雨、洪澇、山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害由防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室會同有關(guān)部門（單位），其他自然災(zāi)害由應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門（單位），對災(zāi)害性質(zhì)、級別、人員傷亡、造成損失和社會影響進(jìn)行研判，提出啟動調(diào)查評估建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后啟動。
第三章??調(diào)查評估實(shí)施
第十條??調(diào)查評估組由調(diào)查評估牽頭部門（單位）、涉災(zāi)部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及下一級人民政府有關(guān)人員組成。調(diào)查評估組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查評估工作。
調(diào)查評估組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查評估組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府指定，原則上由負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由牽頭部門（單位）的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)具備自然災(zāi)害調(diào)查評估所需要的知識和專長。
第十一條??調(diào)查評估組可以下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害成因調(diào)查、防范應(yīng)對調(diào)查、災(zāi)害損失評估、專項(xiàng)調(diào)查等工作組。
（一）綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)研究制定調(diào)查評估工作方案、工作協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、調(diào)查評估報(bào)告的起草上報(bào)和問題線索移交等。
?。ǘ?zāi)害成因調(diào)查組。負(fù)責(zé)對災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過與致災(zāi)成災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查評估，認(rèn)定災(zāi)害性質(zhì)，分析災(zāi)情特點(diǎn)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別、工程措施等方面存在的問題，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范措施建議，提交災(zāi)害成因調(diào)查報(bào)告。
?。ㄈ┓婪稇?yīng)對調(diào)查組。負(fù)責(zé)調(diào)查評估災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、輿情應(yīng)對等方面工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出明確的調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)災(zāi)害防治與應(yīng)急處置的措施建議，提交防范應(yīng)對調(diào)查報(bào)告。
?。ㄋ模?zāi)害損失評估組。負(fù)責(zé)調(diào)查評估人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，分析災(zāi)害影響，提出災(zāi)害救助工作建議，提交災(zāi)害損失評估報(bào)告。
?。ㄎ澹ｍ?xiàng)調(diào)查組。負(fù)責(zé)對涉嫌謊報(bào)瞞報(bào)、人為處置不當(dāng)或工程、基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問題等情形開展專項(xiàng)調(diào)查，提交專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。
調(diào)查評估組也可根據(jù)需要下設(shè)技術(shù)調(diào)查組、管理調(diào)查組等其他工作組。
第十二條??調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、人員組成、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，并建立協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密和檔案管理等工作機(jī)制。
第十三條??自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估，并形成調(diào)查評估報(bào)告。
?。ㄒ唬┵Y料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，災(zāi)害發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬、圖紙視頻資料等。
?。ǘ┈F(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場情況，還原災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過，核實(shí)預(yù)警響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、人員傷亡、人類工程活動等相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索。
?。ㄈ┓治鲈u估。主要開展定量、定性分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理及影響、造成傷亡的直接原因和間接原因，進(jìn)行推演復(fù)盤，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。
（四）形成報(bào)告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評估報(bào)告等工作。
第十四條??調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)客觀、審慎綜合分析災(zāi)害不可抗力與人為過錯等對災(zāi)害損失的影響。對有關(guān)單位和人員存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)方面依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
對自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十五條??調(diào)查評估組成員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守工作制度和紀(jì)律，對調(diào)查評估工作中知悉的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法保密，未經(jīng)調(diào)查評估組組長批準(zhǔn)，不得對外發(fā)布。
第十六條??調(diào)查評估組有權(quán)向相關(guān)部門（單位）和個人了解有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況、提供資料，不得隱瞞情況或者提供虛假信息。
第四章??調(diào)查評估報(bào)告
第十七條??自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬?zāi)害基本情況。受災(zāi)地區(qū)人文地理、地質(zhì)環(huán)境條件、災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失及災(zāi)害影響等。
?。ǘ?zāi)害應(yīng)對處置情況。災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析評估，災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、災(zāi)情信息報(bào)告，應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金物資及裝備調(diào)撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災(zāi)害處置等情況。
（三）致災(zāi)成災(zāi)原因分析。結(jié)合自然條件和人類活動因素，系統(tǒng)分析人文地理、地質(zhì)環(huán)境條件與災(zāi)害發(fā)生的關(guān)聯(lián)性，災(zāi)害成災(zāi)過程和機(jī)理，災(zāi)害發(fā)生的必然性與偶然性，確定引發(fā)災(zāi)害的直接自然因素，分析人類活動對災(zāi)害的影響，綜合認(rèn)定災(zāi)害性質(zhì)。
（四）存在的主要問題。根據(jù)致災(zāi)成災(zāi)原因，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、災(zāi)害防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警響應(yīng)、處置與救援等方面存在的問題和不足。
?。ㄎ澹┴?zé)任認(rèn)定及處理建議?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析災(zāi)害不可抗力與人為過錯等對災(zāi)害損失的影響，客觀公正認(rèn)定責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)提出處理建議。
?。┲饕逃?xùn)。全面梳理災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合評判防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，剖析存在問題及其深層次原因。
?。ㄆ撸┱募胺婪洞胧┙ㄗh。舉一反三提出改進(jìn)災(zāi)害防治、應(yīng)急處置工作等提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議?？梢愿鶕?jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)建議。
?。ò耍┢渌枰f明的情況。
第十八條??調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組集體討論通過并簽字確認(rèn)。調(diào)查評估組成員對災(zāi)害成因、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長作出結(jié)論性意見。
第十九條??調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報(bào)告。特殊情況確需延期的，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府批準(zhǔn)，可以延長期限，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中開展技術(shù)鑒定的，所需時間不計(jì)入調(diào)查評估時限。
第二十條??自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告由調(diào)查評估組報(bào)請負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府批復(fù)。經(jīng)批復(fù)的調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府、調(diào)查評估組有關(guān)成員單位。必要時由相關(guān)災(zāi)害行業(yè)主管部門組織召開警示教育會，深刻汲取災(zāi)害教訓(xùn)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。
上級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)掛牌督辦的調(diào)查評估，調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)該防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)審核同意后，由負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府批復(fù)。
第二十一條??調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組及時向社會公布，做好宣傳解讀工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十二條??重大自然災(zāi)害由災(zāi)害發(fā)生地市級人民政府，較大、一般自然災(zāi)害由縣級人民政府組織落實(shí)調(diào)查評估報(bào)告提出的整改和防范措施。調(diào)查評估報(bào)告印發(fā)后一年內(nèi)，由負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府組織有關(guān)部門（單位）對整改工作進(jìn)行督促落實(shí)。
第五章??調(diào)查評估保障
第二十三條??各級人民政府開展自然災(zāi)害調(diào)查評估工作的經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，由本級財(cái)政保障。
第二十四條??應(yīng)急管理部門、災(zāi)害行業(yè)主管部門、應(yīng)急處置等相關(guān)部門及災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府應(yīng)加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估信息共享，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。
第六章??附????則
第二十五條??因?yàn)?zāi)受傷7日內(nèi)經(jīng)救治無效死亡等，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)發(fā)生變化，導(dǎo)致災(zāi)害等級發(fā)生變化的，上級人民政府可以另行組織調(diào)查評估工作。
第二十六條??本辦法中單一災(zāi)種災(zāi)害一般指由自然因素主導(dǎo)引發(fā)，成因機(jī)制相對單純，未產(chǎn)生明顯次生、衍生災(zāi)害鏈條的獨(dú)立災(zāi)害事件；鏈?zhǔn)交蚨酁?zāi)種疊加災(zāi)害一般指由多種自然致災(zāi)因素相互交織，或工程建設(shè)、能源開發(fā)等人為活動與不利自然因素疊加作用，形成具有因果關(guān)聯(lián)的次生、衍生災(zāi)害鏈條，或多種災(zāi)害時空疊加的復(fù)合型災(zāi)害事件。
第二十七條??本辦法自2026年8月1日起施行。有效期5年。
