‍據(jù)報道，2014年至今，通過中紀委網(wǎng)站公布的國企落馬高管至少已有115名，其中國企腐敗重災區(qū)——能源領域最嚴重�！耙话咽帧�、企業(yè)副職、關(guān)鍵崗位負責人等“實權(quán)派”最易身陷貪腐。
在全民深化改革的背景下，反腐敗是改革的動力，而國企改革要繼續(xù)深化，反腐敗也要能“一招制敵”的成效。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、中國人民大學經(jīng)濟學院教授聶輝華在接受中國網(wǎng)專訪中總結(jié)了完善國企反腐制度的制敵之術(shù)。
中國網(wǎng)：針對央企、國企來說，如何扎進反腐敗的制度籬笆？
聶輝華：我總結(jié)了三個思路：第一，限制權(quán)力是基礎；第二，監(jiān)督權(quán)力是關(guān)鍵；第三，提高激勵是保障。
限制權(quán)力。權(quán)力不能太大，否則難監(jiān)督，這是基礎。就國企而言，不能由一個人決定某個項目上還是不上，讓誰上讓誰下，而是應該有論證、有決策、有公示，現(xiàn)在這方面并不完善。企業(yè)腐敗跟政府不同，政府可以用很多程序限制它，企業(yè)不可能，企業(yè)要求對市場做出及時反應，有些商業(yè)秘密不能提前公告，這使得企業(yè)的腐敗比政府更容易發(fā)生，因此從開始就限制國企領導人的絕對權(quán)力非常重要。
監(jiān)督機制。目前我們也沒有更有效的監(jiān)督機制，國企腐敗一般都依靠國企的紀檢組，但是受同級單位領導，不可能有很大自主權(quán)，很難做到獨立性。現(xiàn)在大部分腐敗的線索，70%都是由內(nèi)部人舉報出來的。
我認為，現(xiàn)在國企反腐的首要任務就是要把國有企業(yè)的定位搞清楚。國有企業(yè)到底是市場競爭主體還是公共企業(yè)，不解決定位問題，所有的改革我認為都會沒有方向。
中國網(wǎng)：您認為，中國的國企定位應該是什么？
聶輝華：我認為國企應該逐步成為公共企業(yè)，不應該以盈利為主要目的。如果國企不再以盈利為主要目的，國企領導人就不需要那么大的壓力創(chuàng)造利潤，就不需要那么大的權(quán)力，這就容易進行監(jiān)督。
必須把內(nèi)在的激勵機制理順。這方面可以借鑒法國的經(jīng)驗，法國也有很多國有企業(yè)，基本上都承擔公共服務行業(yè)，沒有競爭性行業(yè)，法國國企的一把手都是政府官員，按公務員待遇，但是前提是，既然按著公務員待遇，就不應該拿市場化的標準要求他，對他們要求主要是成本方面，要有一定的收益率歸置。
中國網(wǎng)：您認為國企應該退出競爭性領域嗎？
聶輝華：我認為應該逐步退出，國企就應該成為一個特殊企業(yè)，承擔公共服務的功能，不以盈利為目的，沒有那么大的權(quán)力，自然沒有那么多尋租，沒有那么多腐敗。
對于國有企業(yè)來講，最糟糕的結(jié)果就是既壟斷又盈利，最好的結(jié)果是競爭，但是盈利，這就是完全的市場化。但是我們走不了兩個極端，只能退而求其次，就是允許受管制的壟斷，但不盈利，這也是折中的辦法。
中國網(wǎng)：在目前的制度框架下，多大程度能實現(xiàn)這一目標？
聶輝華：目前至少可以把企業(yè)分為兩類，大部分國企可以以公共服務為目的，不以盈利為目的，減小這些企業(yè)的權(quán)力；有少數(shù)企業(yè)可以由國家成立資本運營公司。分類之后，負責公共服務的企業(yè)可以慢慢退出競爭領域。負責資本運營的企業(yè)成立國有資本融投資平臺，可以通過市場化的方式運作企業(yè)，受國家相關(guān)部門管理，只負責資本的收益率。
但是有一點必須要注意，要實現(xiàn)這樣的融投資平臺，首先要取消這些國有企業(yè)的級別。目前的國企，雖然名義上沒有級別，可是國企領導人都有級別，那就決定了國企的級別。
中國網(wǎng)：有哪些途徑可以取消國企的級別？
聶輝華：我曾經(jīng)提過一個方案，取消國企級別可以分三步走：第一步，新招聘的經(jīng)理人，讓經(jīng)理人自己選擇要市場化的待遇還是行政級別；第二，在任的高管可以暫時保留行政級別，但退休之后，拿行政級別的報仇就不能拿市場化的報酬，以后再招聘的經(jīng)理人不再給予行政級別；第三，若干年后，所有的行政級別全部取消，那些有行政級別的逐漸調(diào)回政府機關(guān)或者管理