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公積金收益管理將趨嚴控在最近出臺的住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱住房部）“三定”方案中，公積金管理部門被單獨設立為司局級部門，將主要負責住房公積金的歸集、管理、使用和監(jiān)督、查處等工作。同時，“公積金管理部門單獨設立司局無疑將加速公積金體制改革，但要真正發(fā)揮公積金的普遍性保障作用，接下來還有很多工作要進行”。一位業(yè)內(nèi)專家表示。 7月29日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，其中明確提出，完善住房公積金制度是今年經(jīng)濟改革的重點。普遍性保障功能須加強 “成立單獨的公積金管理部門，是因其發(fā)揮的作用還不充分，過去只有一個處來管理，顯然力量單薄�！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。據(jù)了解，目前在我國住房體制從實物分配、泛福利向分配貨幣化、市場化轉型的過程中，一個以廉租房、經(jīng)濟適用房和公積金制度為主的住房保障制度初見雛形。這其中，與廉租房、經(jīng)濟適用房不同，住房公積金制度是一種覆蓋全體城鎮(zhèn)在職職工的住房儲蓄與融資機制，也被認為是一種帶有普遍性的住房保障。有數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，我國住房公積金賬面余額共計4107億元，扣除風險準備金和管理費后，仍有2186億元資金沉淀在戶。 “然而，其機制設計的嚴重缺陷降低了公積金的使用效率，也蘊含著較大的金融風險�！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所研究員汪麗娜認為。這主要包括覆蓋面不廣、難以擔當普遍保障之職能；從事金融業(yè)務，卻沒有配套的監(jiān)管和經(jīng)營機制以及缺乏公平合理的配貸機制。機制的缺陷使得巨大的資金處于休眠狀態(tài)，不能投入使用發(fā)揮出普遍性保障的功能，反而隱含著潛在的風險。 “但毋庸置疑，此次調(diào)整使住房保障的界定更加完整，層次更加鮮明�！苯咏》坎康膶＜覍Ρ緢笥浾弑硎�。他認為，針對中低收入家庭的住房保障是狹義保障，而住房公積金的管理和使用，則是一種廣義的住房保障，這樣的機構設立，說明政府在住房保障方面的思路已經(jīng)非常清晰。公積金增值收益歸職工去年年底，上海市出臺相關規(guī)定，計劃動用公積金的增值收益20億元收儲廉租房房源。不過，這一政策甫一出臺，就遭到業(yè)內(nèi)專家質疑。上海某房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍此前表示：“公積金并非歸政府所有，只是交由政府機構代為管理。是廣大繳納公積金的職工的財產(chǎn)。用公積金增值收益收儲廉租房是用公權侵犯私權的做法�！� 事實上，按照國務院2002年修訂頒布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金的增值收益主要用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。 “但一些地方政府誤讀《條例》立法原意，結果是各城市廉租房建設、補貼資金主要是依靠公積金增值收益在維系著�！蓖酐惸缺硎尽� 不久前，中國社會科學院應國務院要求，提交了一份有關中國住房保障制度構建與改革建議，其中對住房公積金也作了專門的闡述。社科院的建議指出，住房公積金是職工個人儲蓄，其增值收益仍是私人財產(chǎn)的孳息，將其用于廉租房補充資金則超出了住房公積金使用和受益范圍，而增值收益分配未經(jīng)資金所有者認可，更剝奪了資金所有者的知情權、參與權、表達權。 “這也是目前財政支出結構不合理造成的�！蓖酐惸日J為，公積金管理中心多屬于地方預算外的事業(yè)單位，并不是真正意義上的住房金融機構，因此在實際中，地方政府會決定公積金的支出方向。另一方面，有關部門在近兩年對公積金的審計中發(fā)現(xiàn)，由于公積金制度沒有嚴格統(tǒng)一的運作標準，各地操作和理解能力也有偏差，各地管理水平參差不齊，影響了公積金的正常運作。 “挪用資金、逾期貸款和違規(guī)發(fā)放的很多�！币晃坏胤焦e金管理中心官員表示。資金風險管理是關鍵目前，一場為期半年的住房公積金專項治理行動正在展開，有相關人員表示，本次治理是一次兼有摸底性質的排查，徹底解決歷史遺留問題，為“住房公積金制度改革創(chuàng)造更加有利的環(huán)境”。據(jù)了解，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，明確將對各地住房公積金的管理機制和政策執(zhí)行情況進行全面治理。該《意見》強調(diào)，要“加強對住房公積金管理委員會履行決策職責情況，住房公積金管理中心內(nèi)部管理制度建立和執(zhí)行情況”--這也被業(yè)內(nèi)人士視為啟動公積金體制改革的前奏。汪麗娜認為，公積金改革最根本的問題在于，要打造以住房公積金為核心的政策性住房金融體系，應加快住房公積金向政策性住房合作金融的轉變，明確住房公積金的政策目標，規(guī)范政策性住房金融的資金用途。同時，要健全政策性住房合作金融機構的法人治理結構和監(jiān)督機制，組建住房抵押擔保公司，完善住宅金融風險分擔機制。有接近住房和城鄉(xiāng)建設部的專家分析認為，接下來住房公積金改革的方向主要包括加強機構建設，對公積金的收繳、使用范圍、管理、監(jiān)察等作出統(tǒng)一規(guī)定，另外則是建立嚴格的公積金使用審批程序。但有專家對公積金管理司接下來的工作提出了擔憂：住房和城鄉(xiāng)建設部不是金融主管部門，是否有能力做好公積金的監(jiān)管？“按照十七大的要求，政資分開是接下來改革的方向，公積金的監(jiān)管應該放在真正的金融監(jiān)管機構，而不是放在公積金管理中心�！痹搶＜冶硎尽� 但住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任王玨林在接受本報記者采訪時表示，公積金制度是一種福利性、政策性的制度，不是完全的市場行為，必須由政府來進行管理�！肮e金實質是一種福利分配�！� “無論怎樣改善公積金制度，資金風險管理始終是第一位的。”有專家認為。

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