改革開放30年成就舉世矚目，逐步破除了傳統(tǒng)計劃經濟體制，初步建立了社會主義市場經濟體制，經濟社會發(fā)展迅速，綜合國力大大提高，廣大農村也發(fā)生了深刻變化。但城鄉(xiāng)二元體制的相對滯后，導致城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，增加了全面建設小康社會、實現(xiàn)共同富裕、構建和諧社會的難度。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制。

　　打破城鄉(xiāng)分割分治的二元體制必須在理論上率先突破，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍；必須在政策、法律、制度、文化等諸多方面進行有利于推進城鄉(xiāng)一體化的變革。

　　農村產權制度改革勢在必行，尤其是宅基地管理制度。當前發(fā)展農村經濟面臨的瓶頸問題是農村金融服務嚴重滯后，而農村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農村產權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉，又不能抵押，制約了農民土地權益的實現(xiàn)。目前我國法律對農民宅基地的權利保護實際是不明晰、不到位的。

　　當前應積極探索宅基地及其上面農民建造的住宅抵押的有效途徑，總結一些地方將宅基地及其上面建造的住宅抵押給信用社或其他農村金融機構進行融資等做法，大力開展農村宅基地及其上面建造的住宅抵押試點。

　　農業(yè)適度規(guī)模經營呼喚完善農村土地承包制。農業(yè)適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)生產力的內在要求，沒有規(guī)模經營，農業(yè)生產效率就很難提高。當前土地承包辦法應根據(jù)情況變化調整完善，合理科學配置土地資源，鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式，包括在不改變土地的農用地性質前提下發(fā)展農民以承包地入股的股份合作制。重慶正在探索建立的農村土地交易市場是實現(xiàn)土地流轉的新嘗試。通過“地票”交易，將農民自愿放棄的宅基地進行整理并復墾成耕地，并以“地票”形式掛牌出售給需要耕地占補平衡指標的城里用地單位，實現(xiàn)農民的土地權益。

　　大力倡導、鼓勵、支持農民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之所以搞得比較好，原因之一在于轉移的農民多了，創(chuàng)業(yè)的農民多了，僅溫州一個地區(qū)就有400萬私企老板，而重慶有400萬的打工農民，由此就可看出差距。轉移農民不僅僅是農民進城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農民自主創(chuàng)業(yè)，進入非農產業(yè)領域。

　　應充分重視農民自主創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔保貸款，并加大對地方的貼息補助；允許農民以宅基地及其上面建造的住宅作為抵押獲取貸款；對農民自主創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實行免稅政策；大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，樹立榜樣、宣傳典型，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等等。

　　將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國家戰(zhàn)略，大力支持試驗區(qū)大膽闖、大膽試。建議中央將推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設寫入十七屆三中全會文件，特許兩地先行先試，加大政策支持和投入力度。建立有關部委與重慶、成都定期會商工作機制，研究解決重大問題，及時總結經驗教訓，為全國起示范作用。

君子；不爭，而善勝。