信息不完全下的改革

在信息不完全的問題上面，漸進(jìn)和激進(jìn)的差別在于要冒多大的風(fēng)險(xiǎn)：你是否為了獲得快速制度的收益而承擔(dān)很大的不協(xié)調(diào)成本？
轉(zhuǎn)軌的第二大約束，是信息不完全的約束。信息的不完全有三種：第一，我們大概知道某一個制度怎么運(yùn)行，但是你不知道它為什么那么運(yùn)行，后面有哪些細(xì)節(jié)支撐它。第二，你不知道一個新體制的建立需要多少時(shí)間，比如法律，它首先得起草，在紙面上體現(xiàn)出來，然后爭論來爭論去，幾年才能通過，但這還不是真正的制度，它需要訂出實(shí)施細(xì)則、需要案例、需要判例，有人不執(zhí)行這個法律的時(shí)候，有人懲罰它，這個法律才在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中起制度作用，才能成為人們心中的一種約束、一種規(guī)則。第三，你不知道各個制度要素之間是怎么相互制約、相互協(xié)調(diào)的。
股票市場剛一開始搞股權(quán)分置改革的時(shí)候，誰想到后面會出現(xiàn)這些問題？股權(quán)分置本身是一種過渡性的制度，要改這個制度又討論了七年 （從開始討論到改），改了三年。改完之后，今年股評家們終于發(fā)現(xiàn)有大小非問題，去年忽悠大家的時(shí)候怎么把這詞忘記了？大小非不是新政策吧——從股改開始那天就定了的規(guī)則。終于股票市場要成為一個全流通的股票市場了，現(xiàn)在這些當(dāng)年鼓吹要股改的人們開始要求政府停止大小非，要回到過去。
從我們建立股市到成為一個真正完整的、可全流通的股票市場，它需要多長時(shí)間？現(xiàn)在大概知道了。但一個證券市場只是這個制度的一個環(huán)節(jié)，一個要素。這還多少知道一點(diǎn)，有些情況你還不知道，至少不是確切地知道。
我在1991年一篇文章用了“摩擦成本”這個詞，獲得改革的效率、收益和付出的摩擦成本之間有一種決策的選擇。1990年科爾奈就提出一個概念叫作“不協(xié)調(diào)成本”，他說改革當(dāng)中的過渡性狀態(tài)自我是不協(xié)調(diào)的，會產(chǎn)生大量的摩擦、混亂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑等等，它為了解釋當(dāng)時(shí)東歐蘇聯(lián)的現(xiàn)象，那種激烈的變革導(dǎo)致社會的混亂，效率損失，生產(chǎn)下降。經(jīng)濟(jì)改革一定廣義上屬于摩擦成本。
在信息不完全的問題上面，漸進(jìn)和激進(jìn)的差別在于你要冒多大的風(fēng)險(xiǎn)：你是否為了獲得快速制度的收益而承擔(dān)很大的不協(xié)調(diào)成本？這種成本代價(jià)會對你這個社會造成多大的損害？蘇聯(lián)東歐之所以選擇了這種路線，一定意義上，一方面是因?yàn)榍懊嫣峒暗募鹊美�益變小，另一方面，它作為一個工業(yè)化程度比較高的國家，可以支付較高的社會成本——他們的一些基本的社會道德、文化、知識、教育體系已經(jīng)成形了，付得起比較大的摩擦成本，不會影響社會最基本的穩(wěn)定。比較落后的國家就很難講，至少我們看到許多落后國家改革起來稍一混亂就亂掉了，社會基本的公共品都供應(yīng)不上了。
摩擦成本的具體表現(xiàn)，一種是出現(xiàn)所謂的制度瓶頸，制度之間改革的進(jìn)程不協(xié)調(diào)，有的改革已經(jīng)發(fā)生了，有些改革還沒有發(fā)生，成為整個制度的瓶頸，產(chǎn)生效率損失，社會混亂不說了。第二種，所謂超前，其他制度都沒有改好的時(shí)候，某個領(lǐng)域里面過快地發(fā)生了改革。這兩種情況在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都有一定的對應(yīng)物，中國的問題可能是瓶頸的問題大一點(diǎn)，十年前最大的瓶頸是金融改革滯后于企業(yè)和其他市場的改革�，F(xiàn)在金融改革往前走了走，但是要素市場的改革、政治、政府的改革又是新的瓶頸，資本市場、資本賬戶開放的程度可能又是一個新的瓶頸。
我們有沒有出現(xiàn)超前改革呢？有些局部也有，不是很明顯。有些國家相對比較明顯，亞洲金融危機(jī)時(shí)候一些東南亞國家表現(xiàn)出來的問題，就是法制、政府沒有改好，監(jiān)管體制沒有改好的情況下面，過早開放了金融市場、開放了資本賬戶。那之后，國際上討論了一個詞叫循序漸進(jìn)，就是不同制度改革之間有一種順序，按照不同的體制要素來看。漸進(jìn)改革是在各個領(lǐng)域的改革之間都是逐步的改革，但是相互之間有一種協(xié)調(diào)來避免摩擦成本。

“過渡性雜種”
如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股權(quán)分置的股票市場，都是轉(zhuǎn)軌的一種中間狀態(tài)，怎么看待這種狀態(tài)？它是在各種約束條件下過渡的形式，它一定存在缺陷，還要不斷進(jìn)行改革，但它也是在其他條件約束下面的一種改革轉(zhuǎn)軌的最優(yōu)方式，所以稱為“過渡性雜種”。
轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐問題主要為：如何增大改革動力，解決利益摩擦問題；如何增加信息，減少摩擦的成本。在既得利益的制約和信息知識不足的制約下，轉(zhuǎn)軌就出現(xiàn)一系列的中間狀態(tài)，我稱為“過渡性雜種”，英文叫“混合體”。
它不是按照這個比例和那個比例構(gòu)成的混合體，這個雜種不是混合動力車，它是一種變種，一種變異，就是形成一種特殊的機(jī)制，過渡性變異的一種機(jī)制。典型的情況有幾種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股權(quán)分置的股票市場，這兩個目前基本改完了，從整個經(jīng)濟(jì)看現(xiàn)在我們社會是一個“雜種”，是處在過渡期間的東西。
怎么看待這些“過渡性雜種”？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的時(shí)候，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，最初對它都看不上眼，認(rèn)為它不是一個好的制度形式，因?yàn)楦�教科書對照它既不是公有企業(yè)，也不是私營企業(yè)，有這個問題那個問題。但是它在當(dāng)時(shí)一系列其他制度環(huán)境的制約下形成，由于存在各種問題，它持續(xù)不斷地變異：開始是集體的，后來變成股份合作的，戴了紅帽子后又摘了紅帽子，經(jīng)過兩個階段的股份合作制改造，完成了從公有企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)過渡的過程。
當(dāng)時(shí)，國際上出現(xiàn)兩大流派，一種批判它，還有一派認(rèn)為它是新的希望，是第三條道路——終于有一條既不是公有，也不是私有的路了。最后誰都沒有勝利，說它不好的人對了，但也錯了。在當(dāng)時(shí)條件下它是一種最優(yōu)的改革機(jī)制，然后問題逐步暴露出來，然后逐步過渡。它是不是好呢？它是好的。它是不是十全十美呢？不是。是不是第三條道路？不是，它只是一種過渡形式，不是一種穩(wěn)定的形式。
股票市場也是如此。最初如果不搞股權(quán)分置，中國的股市什么時(shí)候出來？股權(quán)改革、企業(yè)股份制改革什么時(shí)候進(jìn)行？就說不清了。當(dāng)時(shí)的制度條件和意識形態(tài)下，股權(quán)分置是股票市場建立的最優(yōu)形式。過了多年以后，發(fā)現(xiàn)它是問題，我們再改這個問題就完成了這個過渡。
從歷史上來看，其他領(lǐng)域也一樣，現(xiàn)在都處于一種中間狀態(tài)，怎么看待這種狀態(tài)？它是在各種約束條件下過渡的形式，它一定存在缺陷，還要不斷進(jìn)行改革，但它也是在其他條件約束下面一種改革轉(zhuǎn)軌的最優(yōu)方式，所以我稱為“過渡性的雜種”。我們需要不斷地進(jìn)行改革推進(jìn)演變，而不是簡單批判它存在的缺點(diǎn)。
處在中間狀態(tài)時(shí)，人人都不滿意，就是“改革焦慮癥”。這是好事，“改革焦慮癥”是改革的動力，大家總覺得有問題，改革就會繼續(xù)向前推進(jìn)。這時(shí)候就會出現(xiàn)很多問題，社會比較緊張。改革焦慮癥導(dǎo)致對改革本身提出許多批判，這就是最近七八年來的現(xiàn)象。人們不是批判那個制度本身，他開始批判改革，認(rèn)為改革出了問題。改革在中間狀態(tài)，沒有完成，一定是有問題的，現(xiàn)在變成了對改革的批判，確實(shí)有些思想的混亂。
我不否定改革中的問題，但是要把各種問題說清楚，它是因?yàn)楦母镞�在過程中，而不是改革本身的問題。我個人不認(rèn)為改革可以很快就建立十全十美的制度。
現(xiàn)在三十年了，再往前看，究竟還需要多少時(shí)間，才能抵達(dá)河的對岸？這取決于各種因素，現(xiàn)在很難給出一個定量分析�；仡櫼幌挛鞣降氖袌鼋�(jīng)濟(jì)制度和它的各種法制和政治制度，從開始發(fā)展到相對比較健全是經(jīng)過了一個漫長的過程，經(jīng)過了整個19世紀(jì)的陣痛。經(jīng)過美國20世紀(jì)初的進(jìn)步運(yùn)動、1930年代的大蕭條以后，宏觀經(jīng)濟(jì)制度、社會保障制度才最終建立起來，這時(shí)的市場經(jīng)濟(jì)制度至少經(jīng)過100年的時(shí)間逐步形成。
我們有一個制度榜樣和制度目標(biāo)在那兒，當(dāng)然不需要一百年時(shí)間，但至少四五十年時(shí)間是需要的。三十年改革中，前面幾年有很多時(shí)間還在舊體制當(dāng)中掙扎，真正新體制的形成大概二十年左右的時(shí)間，有四五十年是需要的。當(dāng)然，制度完善不是一個簡單的過程，這取決于各種因素。

君子；不爭，而善勝。