“關(guān)于郭京毅雙規(guī)案，一方面暴露了外資并購審批方面的法規(guī)缺失，另一方面也推動了有關(guān)部委加速出臺外資并購相關(guān)細(xì)則�！�9月2日，一位外資并購專職律師對《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》表示。

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，此前于8月13日，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門正式調(diào)查商務(wù)部條法司巡視員郭京毅，其原因與外資并購項(xiàng)目在審查中行賄有關(guān)�！斑@一案件表明，外資并購審查程序與法規(guī)不明朗，為郭京毅受賄提供了外部條件�！鄙鲜鋈耸恐赋觯�該案件將對未來的外資并購項(xiàng)目審查起到警示作用。

　　預(yù)警效應(yīng) 此時(shí)恰逢《反壟斷法》8月1日實(shí)施，正處于國家制訂外資并購審查細(xì)則的關(guān)鍵時(shí)期，郭無疑將成為一個(gè)典型案例。據(jù)了解，郭京毅自2006年以來一直是外資并購項(xiàng)目審批中的“中心人物”。作為條法司巡視員，郭本人多次參與相關(guān)外資并購法規(guī)的起草與制訂。此外，郭京毅多次參加業(yè)界組織的外資并購相關(guān)論壇，并發(fā)表了一系列關(guān)于外資并購的演講。在實(shí)際審批項(xiàng)目中，郭京毅最為關(guān)注高盛、鼎暉聯(lián)合發(fā)起的“雙匯并購案”。

　　2006年11月底，郭京毅在接受媒體采訪時(shí)放出積極信號，表示肉制品行業(yè)并購與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系不大，商務(wù)部很快就會批準(zhǔn)高盛并購雙匯集團(tuán)。一個(gè)多星期后，雙匯集團(tuán)如愿接到商務(wù)部批復(fù)函。目前，“郭京毅案”處于封鎖狀態(tài)，外界僅獲悉該案跟一外資并購項(xiàng)目審批有關(guān)。由于去年以來發(fā)生多起大型外資并購案(如凱雷并購徐工、SEB收購蘇泊爾等)，至今無法確認(rèn)是哪個(gè)項(xiàng)目行賄。

　　“雙重審查”細(xì)則提速 諸多動作表明，在業(yè)界反思“郭京毅雙規(guī)案”之際，國家有關(guān)方面正在將外資并購“雙重審查”相關(guān)細(xì)則提上新的議事日程�！瓣P(guān)于外資并購審查程序，《反壟斷法》已經(jīng)基本明確，今后將由商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并答復(fù)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)申請；其中，涉及國家經(jīng)濟(jì)安全方面的將由發(fā)改委、商務(wù)部會同相關(guān)部門舉行審查聯(lián)席會議。”商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司一位副處長表示，《反壟斷法》實(shí)施以來，一系列相關(guān)配套制度正緊鑼密鼓制訂。

　　其中，國務(wù)院法制辦3月27日公布了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)的規(guī)定》(征求意見稿)，對經(jīng)營者集中申報(bào)環(huán)節(jié)作出規(guī)范。據(jù)了解，這只是一系列相關(guān)配套制度中的一項(xiàng)，后續(xù)相關(guān)配套細(xì)則正在商討之中。上述《規(guī)定》基本上將稍具規(guī)模的外資并購全部納入商務(wù)部的審批范圍，而此前，只有投資額3000萬美元以上的項(xiàng)目才必須向有關(guān)部門報(bào)批。另據(jù)有關(guān)律師介紹，商務(wù)部在外資并購項(xiàng)目上有很大的自由裁量空間，并由此引發(fā)爭辯。

　　業(yè)界人士指出，外資并購“雙重審查”程序目前只明確了一半操作辦法，即大家都去商務(wù)部反壟斷局申報(bào)，這方面的條文相對比較清楚；而關(guān)于涉及國家安全的重大外資并購項(xiàng)目，其相關(guān)聯(lián)席會議機(jī)制正在制訂。有關(guān)消息指出，繼商務(wù)部成立反壟斷調(diào)查局之后，國務(wù)院副總理王岐山年底前將負(fù)責(zé)組建全新的外資并購聯(lián)席委員會。作為外資并購的最高審查機(jī)構(gòu)，上述聯(lián)席委員會成員將包括國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及其他幾個(gè)職權(quán)政府部門。

　　值得注意的是，上述聯(lián)席委員會的審查與反壟斷的調(diào)查是互相獨(dú)立的，后者對外資并購的審查主要是集中在并購行為對產(chǎn)業(yè)競爭的影響層面，而非國家或者產(chǎn)業(yè)安全。伴隨著一系列關(guān)于外資并購的相關(guān)法規(guī)出臺，一度拖延的多個(gè)外資并購項(xiàng)目終于有了審查結(jié)果。如證監(jiān)會于8月20日剛批準(zhǔn)法國賽博(SEB)并購蘇泊爾股權(quán)要約收購。業(yè)界正熱切期盼早日建立聯(lián)席會議機(jī)制，由此我國在外資并購審查方面將建立一套完整的雙重審批程序，并將進(jìn)一步推動重大外資并購。顯然，新的審查細(xì)則將力圖從根本上切斷類似郭京毅行賄案的利益鏈條，并將審查過程進(jìn)一步公眾化與透明化。

行走江湖 身不由已