吳睿鶇：總理多次批示 石油巨頭為何敢不理睬

雖然總理、副總理先后有過14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營石油企業(yè)供油，全國2/3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領(lǐng)民營石油企業(yè)家10多次上書國務(wù)院的石油商會會長趙友山12日說，今后他或許要借力已經(jīng)實施的反壟斷法。(10月13日《中國青年報》)

自去年以來，國家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺公共政策，逐步給民營油企解禁。譬如說，2007年1月1日起實施了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》；緊接著，3月份又實施了 《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》；今年年初，國家發(fā)改委和商務(wù)部再次聯(lián)手出臺了 《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》及實施細(xì)則等。

但從現(xiàn)實來講，無論是國家出臺的一系列有利于民營油企的制度安排，還是國務(wù)院最高行政首腦的多次重要批示，都沒有改變民營油企的生存窘境。

按法理講，用反壟斷法里的濫用市場支配地位和限定經(jīng)營行為兩項“罪名”，就能起訴石油兩巨頭，打贏官司，徹底扭轉(zhuǎn)民營油企的生態(tài)。但是，筆者覺得，反壟斷法這根救命稻草管不了多大的用。換句話講，反壟斷法無法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭。

中石油和中石化，很可能戴不上壟斷這頂高帽。反壟斷法第一章第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)。”如果對號入座的話，兩大石油巨頭肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇。這意味著，中石油和中石化很可能超越于反壟斷法之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。

進(jìn)一步講，即便兩大石油巨頭，戴上了壟斷的帽子，也會享受 “豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構(gòu)中，有一項重要制度不得不提，即豁免制度，它是指國家為保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。仔細(xì)打量現(xiàn)行反壟斷法有關(guān)條款，“法”里不僅把石油行業(yè)列入了戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域，也納入重要技術(shù)范圍。不僅說石油工業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈，又提到其關(guān)系到國家安全。因此，把石油行業(yè)列入了“豁免”范圍，也極具可能。

最后，現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法體制，也不能保證公平公正的裁決。盡管反壟斷法草案中明確規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但是具體到執(zhí)法工作，由國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部負(fù)責(zé)。但是，國內(nèi)的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷，況且，國字號石油企業(yè)本身就有非常高的行政級別，用一個行政機(jī)關(guān)去管治另一個級別很高的機(jī)構(gòu)，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是，也很難作出公正的裁決和公正的執(zhí)法。

以上種種限制和制約因素的存在，預(yù)示著反壟斷法要想扳倒國內(nèi)兩大石油巨頭，簡直比登天還難！