當(dāng)2,000萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時(shí)候,北京的領(lǐng)導(dǎo)人在擔(dān)心他們的生活之余可能也會(huì)這麼想,幸好中國農(nóng)民還有一塊土地可以賴以生存.失業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)的確減少了城市的壓力,但這只會(huì)讓農(nóng)村的日子更加難過.返回的農(nóng)民工不僅不能再往家里寄錢,他們的回歸還會(huì)使得中國農(nóng)村人多地少的矛盾更加突出.

每一次中國外部出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候,中國政策制定者自然會(huì)從消費(fèi)最為匱乏的群體,即農(nóng)民這里挖掘消費(fèi)潛力.亞洲金融危機(jī)時(shí)候如此,現(xiàn)在也不例外."家電下鄉(xiāng)" 等政策就是希望能夠通過政府補(bǔ)貼,提高農(nóng)民的需求,來幫助消化制造企業(yè)的存貨,填補(bǔ)歐美消費(fèi)者留下的空白.但中國農(nóng)民有這個(gè)實(shí)力逆勢增加花銷嗎?

2009年可能是本世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)村形勢極為艱巨的一年.今年中共中央一號(hào)文件連續(xù)第六次鎖定三農(nóng)問題,以中央財(cái)政補(bǔ)貼和增加投入的方式幫助農(nóng)民.主要措施是在國際糧食價(jià)格回落的大背景下,增加種糧直接補(bǔ)貼,提高糧食最低收購價(jià)格,并在北方旱災(zāi)暴露出中國灌溉系統(tǒng)薄弱的問題後加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè).

中國農(nóng)村改革,要靠凱恩斯但更要靠鄧小平.凱恩斯主張的政府財(cái)政干預(yù)短期內(nèi)可能有效果,但從長期來看,中國開始出現(xiàn)赤字財(cái)政,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不可能大幅度增加;整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行,鼓勵(lì)農(nóng)民逆勢創(chuàng)業(yè)難以讓人感到樂觀.授人以魚不如授人以漁,解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地改革.

去年中共17大批準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),這個(gè)政策就像10年前城市住房商品化一樣,可以一次性地釋放過去幾十年積累的需求和財(cái)富.一部分農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)讓使用土地的權(quán)利,獲得進(jìn)城生活的啟動(dòng)資金,而愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民則有望獲得更多的土地,從而提高生產(chǎn)效率以改善收入.

包產(chǎn)到戶是30年前鄧小平主導(dǎo)的最早實(shí)施的改革之一,它成功地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,拉動(dòng)糧食產(chǎn)量上升,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽.但30年過去了,由于人多地少的矛盾無法解決,大部分農(nóng)民的生活狀態(tài)還停留在溫飽.

中國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營.全國18.37億畝耕地,人均1.41畝,如果按照2.49億農(nóng)戶計(jì)算,戶均耕地7.3畝.中國每畝地的產(chǎn)出和世界水平相比并不算低,但人均下來就很低.要想農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮非常困難.

要提高農(nóng)民收入,歸根到底是要減少務(wù)農(nóng)人口,把7億農(nóng)民變成2-3億農(nóng)民,這樣有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,并促進(jìn)農(nóng)民增收.城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村的3.3 倍,農(nóng)民占中國人口的一半以上,但農(nóng)村對中國GDP的貢獻(xiàn)只有12%.鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,及時(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份,無疑是解決三農(nóng)問題一條最重要的渠道.

錯(cuò)過最好時(shí)機(jī),但改革還需推進(jìn)

中國農(nóng)村就像一塊巨大的海綿,在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候釋放出大量的勞動(dòng)力支持城市的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)差的時(shí)候又敞開胸懷把他們吸納回來.但現(xiàn)在這塊海綿已經(jīng)吸飽了水.中國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2億左右,農(nóng)村需要力保全國18億畝耕地的底限,以保證中國自身糧食的供應(yīng),所以不能把土地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地來提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),消化農(nóng)民工的大進(jìn)大出.

遺憾的是,中國可能已經(jīng)錯(cuò)過了農(nóng)村改革的最好時(shí)機(jī).過去幾年中國沿海城市遭遇了農(nóng)民工荒,城市能夠吸納更多的農(nóng)民工.如果抓住中國財(cái)政盈馀的機(jī)會(huì),建立農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制,讓他們和城里人一樣,能夠享受最低生活保障,也就不至于發(fā)生今天龐大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮.

由于城市化進(jìn)程基礎(chǔ)打得不夠牢固,經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象也就不可避免.農(nóng)民失業(yè)後第一反應(yīng)就是把養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶里自己交的錢全部提出來,盡管這意味著損失了企業(yè)代為繳納的那部分.因?yàn)檗r(nóng)民沒有城鎮(zhèn)戶口,將來不能在城里退休.城市化并不是指農(nóng)民工在城市需要的時(shí)候出去,不需要的時(shí)候歸田.只有賦予農(nóng)民工失業(yè)保障,他們才能真正成為城市居民.

盡管現(xiàn)在并非土地改革的最好時(shí)機(jī),但現(xiàn)在不做,以後會(huì)更難.春節(jié)前失業(yè)農(nóng)民工沉浸在回家和過年的興奮之中,現(xiàn)在年也過了,積蓄也逐漸變少,未來怎麼辦?不少人已經(jīng)把地給了別人種,80年代後出生的年輕人不會(huì)種地也不愿意種地,他們已經(jīng)不再把農(nóng)村當(dāng)成自己的家.要防止農(nóng)村社會(huì)矛盾激化和提高農(nóng)村收入水平,還是要堅(jiān)持城市化的進(jìn)程,繼續(xù)推動(dòng)土地改革.

土地改革的困難是巨大的,最大的擔(dān)憂是小農(nóng)戶會(huì)在地方權(quán)利與資本結(jié)盟的強(qiáng)勢介入下大批失去土地,印度,墨西哥和巴西的城市貧民窟和"無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)"就是前車之鑒.但是,首先我們不能低估中國農(nóng)民的智慧,另外從國企改革到商品房制度改革,哪一項(xiàng)中國的改革不是極其復(fù)雜而又異常艱巨的呢?如果現(xiàn)在不積極推進(jìn)改革,日後付出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本可能會(huì)更高

真誠相待，以誠還誠。