"居住證轉(zhuǎn)戶籍"細(xì)則今公布 新一輪"戶改"啟動
持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細(xì)則將于今日出臺，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實施，“滬漂一族”有了期盼。據(jù)悉，定于今天下午召開的市政府新聞發(fā)布會，將公布實施細(xì)則的具體內(nèi)容，市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)人將介紹細(xì)則的主要內(nèi)容。
首批持證人員剛滿7年
今年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn) 戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來人員，在今年6月15日后剛符合“持證7年”的條件。因此，進入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實施細(xì)則上。
實施細(xì)則即將出臺的消息昨天也“速遞”到了各區(qū)縣的人事部門�！耙坏┦芾硪蠛头⻊�(wù)內(nèi)容下達(dá)，我們會根據(jù)市里的統(tǒng)一安排和要求，及時做好受理和服務(wù)工作�！睏钇秩瞬攀袌鲐�(fù)責(zé)人昨晚表示。
最擔(dān)心有人走后門“插隊”
記者昨日采訪了部分持有《上海市居住證》滿7年的“新上海人”，實施細(xì)則即將公布的消息讓他們感到很興奮。不過，“依次輪候”能否公開透明成了他們最關(guān)心的熱點問題。
劉先生告訴記者，他最擔(dān)心“轉(zhuǎn)”的過程中會出現(xiàn)“走后門”、“插隊”等問題。他建議，通過公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽光操作。在一家知名機械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現(xiàn)在最希望的就是能在細(xì)則公布后，盡快轉(zhuǎn)戶籍。他說：“透明了也就公平、公正了，心里有數(shù)的話，等起來也安穩(wěn)。”
與此同時，持居住證者還關(guān)注依次輪候、戶籍額度、不良記錄的內(nèi)容、優(yōu)先辦理的對象等問題。在一家外企辦事處工作的許女士表示，申請轉(zhuǎn)戶籍的材料都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，希望能享受到優(yōu)先辦理的待遇，“不過，這還要看實施細(xì)則的具體內(nèi)容�！�
外企人員希望放寬職稱要求
不少在上海長期工作的外地人則認(rèn)為，中級職稱是個很大的門檻，估計符合的人不會太多。
根據(jù)《辦法》要求，申請居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”。對于這項要求，在上海生活近10年的許女士表示，很多外企并不會對所屬員工評定職稱，這些人申請戶籍將遇到障礙。
許女士在一家外企的上海代表處工作，由于代表處人員不多等原因，企業(yè)并沒有職稱評定等要求�！半m然其他條件都符合，但因為工作性質(zhì)原因，無法完全達(dá)標(biāo)�！倍捎趹艏�在無錫，想要帶女兒出國旅游或辦理一些手續(xù)都得回?zé)o錫辦理，許女士迫切希望能轉(zhuǎn)入上海戶籍。她希望，“職稱要求”是否能夠視情況放寬一些。
[專家觀點]
新政將有助引進人才和緩解老齡化
“公布實施細(xì)則意味著居住證轉(zhuǎn)戶籍即將進入實質(zhì)性操作階段。”曾參與“上海人口戶籍政策研究課題組”研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大昨天介紹說，上海進行“戶改”的初衷就是在于“人才引進”和“緩解老齡化”。
2005年全國1％人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在上海工作的非上海戶籍人員中，有10％屬于人才，而這部分人的學(xué)歷和工資水平相對都很高。另一方 面，作為全國最早進入老齡化的城市，老齡化趨勢日益嚴(yán)峻。2007年，上海60歲及以上老年人口比例達(dá)20.8％。預(yù)計到2020年全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口的比例將超過34％，即每3個人中有1個是老年人。日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢也需要依靠輸入年輕的勞動力來彌補上海勞動力人口老齡化之憂。
王大認(rèn)為，對于這部分非滬籍人才，通過此次戶籍政策改革，將更有利于調(diào)動他們的積極性，給予他們歸屬感，也可以給上海的人才隊伍注入新的活力。
“‘居住證轉(zhuǎn)戶籍’讓來滬人才拿戶籍有了指望，會促使更多的人才選擇上海。從長遠(yuǎn)來看，在上海凝聚更多的優(yōu)秀人才后，其他城市極有可能改進他們的戶籍政策，爭奪優(yōu)秀人才，如果各個城市都行動起來，那對營造良好的人才發(fā)展環(huán)境肯定是件有益無害的事情�！蓖醮笕绱嗽u價該項新政的出臺。
[上海戶籍管理變革]
●1958年到1988年由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬人，主要給予急需引進的人才、歸國華僑、大學(xué)畢業(yè)生等●上世紀(jì)80年代末期上海城市人口進入負(fù)增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián)●1994年上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策●1998年藍(lán)印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開●2002年停止受理申辦“藍(lán)印戶口”
居住證含金量不高調(diào)查千人近半未辦證
市人大調(diào)研實有人口管理難題：建議將領(lǐng)證作為來滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)及就業(yè)的前置條件居住證辦理需要預(yù)付押金、辦理程序稍嫌復(fù)雜，況且“辦了沒用，不辦沒事”；瑞金路巨鹿社區(qū)現(xiàn)有戶籍1171戶，空掛戶口490戶……由于配套政策和制度設(shè)計不夠科學(xué)，導(dǎo)致目前上海居住證制度“含金量”不高，人戶分離日趨嚴(yán)重。為此，昨日上午，市人大常委會組織人大代表座談、調(diào)研加強本市實有人口管理。
居住證，辦了沒大用
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會對1092名來滬人員的問卷調(diào)查表明，有459人未辦理居住證，占42%。在實際生活中，除了在辦理營業(yè)執(zhí)照、子女入學(xué)或辦理臨時戶口時，需要辦理或出示居住證外，來滬人員通常不主動辦理居住證，有的離開時也不主動注銷或退回居住證，居住證管理和人口信息管理的難度因此加大。
接受調(diào)查的來滬人員和相關(guān)政府管理部門反映，居住證制度的服務(wù)內(nèi)涵不足，應(yīng)用范圍有限。加之在管理政策上缺乏強制性，許多人認(rèn)為“辦了沒用，不辦沒事”，辦證積極性不高，居住證應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮。還有來滬人員反映，辦理居住證要繳納押金，辦理程序復(fù)雜，辦證點少，辦理很不方便。
為享福利，人戶分離嚴(yán)重
在本市戶籍人口中，人戶分離的情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委的調(diào)查，主要表現(xiàn)為三種情況：其一是“戶在人不在”，主要發(fā)生在中心城區(qū)，如盧灣區(qū)“戶在人不在”占全區(qū)人口總數(shù)的37.37%；其二是“人在戶不在”，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，閔行區(qū)“人在戶不在”占全區(qū)人口總數(shù)的20.01%；“戶在，人房均不在”，主要發(fā)生在市區(qū)動遷集中區(qū)域。
人戶分離嚴(yán)重的主要原因，是現(xiàn)行戶籍政策與社會福利掛鉤，而中心城區(qū)的教育、醫(yī)療有著明顯的優(yōu)勢，大量人口在動遷或改善居住條件后流出中心城區(qū)時，不愿將戶口遷離中心城區(qū)，使人口管理和戶籍管理脫節(jié)，形成戶籍地和實際居住地“兩難管，兩不管”的局面。
建議部分福利與戶籍脫鉤
為解決大量人口未辦理居住證、人戶分離等問題，本市正在試點“實有人口、實有住房”全覆蓋試點，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)基本上建立了所轄區(qū)域的實有人口信息管理系統(tǒng)，以便強化實有人口管理，維護社會穩(wěn)定。
同時，內(nèi)司委調(diào)研報告認(rèn)為，本市應(yīng)繼續(xù)完善居住證“一證掛鉤”的配套機制———將申領(lǐng)居住證作為來滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)以及就業(yè)的前置條件，真正讓居住證與來滬人員的“生存要素”有關(guān)聯(lián)，調(diào)動辦證積極性。
而戶籍管理方面，要加強研究戶籍與社會福利政策的匹配銜接，適當(dāng)剝離部分福利與戶籍掛鉤的政策效應(yīng)，解決“人戶分離”造成的管理難題。
首批持證人員剛滿7年
今年2月，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺。根據(jù)規(guī)定，居住證持有者必須持證滿7年才能轉(zhuǎn) 戶籍，而上海最早是在2002年推出居住證制度的，第一批辦理居住證戶口的外來人員，在今年6月15日后剛符合“持證7年”的條件。因此，進入二季度之后，各界人士尤其是居住證滿7年的人都把關(guān)注的焦點集中到居住證轉(zhuǎn)戶籍的實施細(xì)則上。
實施細(xì)則即將出臺的消息昨天也“速遞”到了各區(qū)縣的人事部門�！耙坏┦芾硪蠛头⻊�(wù)內(nèi)容下達(dá)，我們會根據(jù)市里的統(tǒng)一安排和要求，及時做好受理和服務(wù)工作�！睏钇秩瞬攀袌鲐�(fù)責(zé)人昨晚表示。
最擔(dān)心有人走后門“插隊”
記者昨日采訪了部分持有《上海市居住證》滿7年的“新上海人”，實施細(xì)則即將公布的消息讓他們感到很興奮。不過，“依次輪候”能否公開透明成了他們最關(guān)心的熱點問題。
劉先生告訴記者，他最擔(dān)心“轉(zhuǎn)”的過程中會出現(xiàn)“走后門”、“插隊”等問題。他建議，通過公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽光操作。在一家知名機械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現(xiàn)在最希望的就是能在細(xì)則公布后，盡快轉(zhuǎn)戶籍。他說：“透明了也就公平、公正了，心里有數(shù)的話，等起來也安穩(wěn)。”
與此同時，持居住證者還關(guān)注依次輪候、戶籍額度、不良記錄的內(nèi)容、優(yōu)先辦理的對象等問題。在一家外企辦事處工作的許女士表示，申請轉(zhuǎn)戶籍的材料都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，希望能享受到優(yōu)先辦理的待遇，“不過，這還要看實施細(xì)則的具體內(nèi)容�！�
外企人員希望放寬職稱要求
不少在上海長期工作的外地人則認(rèn)為，中級職稱是個很大的門檻，估計符合的人不會太多。
根據(jù)《辦法》要求，申請居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”。對于這項要求，在上海生活近10年的許女士表示，很多外企并不會對所屬員工評定職稱，這些人申請戶籍將遇到障礙。
許女士在一家外企的上海代表處工作，由于代表處人員不多等原因，企業(yè)并沒有職稱評定等要求�！半m然其他條件都符合，但因為工作性質(zhì)原因，無法完全達(dá)標(biāo)�！倍捎趹艏�在無錫，想要帶女兒出國旅游或辦理一些手續(xù)都得回?zé)o錫辦理，許女士迫切希望能轉(zhuǎn)入上海戶籍。她希望，“職稱要求”是否能夠視情況放寬一些。
[專家觀點]
新政將有助引進人才和緩解老齡化
“公布實施細(xì)則意味著居住證轉(zhuǎn)戶籍即將進入實質(zhì)性操作階段。”曾參與“上海人口戶籍政策研究課題組”研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大昨天介紹說，上海進行“戶改”的初衷就是在于“人才引進”和“緩解老齡化”。
2005年全國1％人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，在上海工作的非上海戶籍人員中，有10％屬于人才，而這部分人的學(xué)歷和工資水平相對都很高。另一方 面，作為全國最早進入老齡化的城市，老齡化趨勢日益嚴(yán)峻。2007年，上海60歲及以上老年人口比例達(dá)20.8％。預(yù)計到2020年全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口的比例將超過34％，即每3個人中有1個是老年人。日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢也需要依靠輸入年輕的勞動力來彌補上海勞動力人口老齡化之憂。
王大認(rèn)為，對于這部分非滬籍人才，通過此次戶籍政策改革，將更有利于調(diào)動他們的積極性，給予他們歸屬感，也可以給上海的人才隊伍注入新的活力。
“‘居住證轉(zhuǎn)戶籍’讓來滬人才拿戶籍有了指望，會促使更多的人才選擇上海。從長遠(yuǎn)來看，在上海凝聚更多的優(yōu)秀人才后，其他城市極有可能改進他們的戶籍政策，爭奪優(yōu)秀人才，如果各個城市都行動起來，那對營造良好的人才發(fā)展環(huán)境肯定是件有益無害的事情�！蓖醮笕绱嗽u價該項新政的出臺。
[上海戶籍管理變革]
●1958年到1988年由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標(biāo)控制”，每年新增指標(biāo)不到一萬人，主要給予急需引進的人才、歸國華僑、大學(xué)畢業(yè)生等●上世紀(jì)80年代末期上海城市人口進入負(fù)增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián)●1994年上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策●1998年藍(lán)印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開●2002年停止受理申辦“藍(lán)印戶口”
居住證含金量不高調(diào)查千人近半未辦證
市人大調(diào)研實有人口管理難題：建議將領(lǐng)證作為來滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)及就業(yè)的前置條件居住證辦理需要預(yù)付押金、辦理程序稍嫌復(fù)雜，況且“辦了沒用，不辦沒事”；瑞金路巨鹿社區(qū)現(xiàn)有戶籍1171戶，空掛戶口490戶……由于配套政策和制度設(shè)計不夠科學(xué)，導(dǎo)致目前上海居住證制度“含金量”不高，人戶分離日趨嚴(yán)重。為此，昨日上午，市人大常委會組織人大代表座談、調(diào)研加強本市實有人口管理。
居住證，辦了沒大用
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會對1092名來滬人員的問卷調(diào)查表明，有459人未辦理居住證，占42%。在實際生活中，除了在辦理營業(yè)執(zhí)照、子女入學(xué)或辦理臨時戶口時，需要辦理或出示居住證外，來滬人員通常不主動辦理居住證，有的離開時也不主動注銷或退回居住證，居住證管理和人口信息管理的難度因此加大。
接受調(diào)查的來滬人員和相關(guān)政府管理部門反映，居住證制度的服務(wù)內(nèi)涵不足，應(yīng)用范圍有限。加之在管理政策上缺乏強制性，許多人認(rèn)為“辦了沒用，不辦沒事”，辦證積極性不高，居住證應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮。還有來滬人員反映，辦理居住證要繳納押金，辦理程序復(fù)雜，辦證點少，辦理很不方便。
為享福利，人戶分離嚴(yán)重
在本市戶籍人口中，人戶分離的情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委的調(diào)查，主要表現(xiàn)為三種情況：其一是“戶在人不在”，主要發(fā)生在中心城區(qū)，如盧灣區(qū)“戶在人不在”占全區(qū)人口總數(shù)的37.37%；其二是“人在戶不在”，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，閔行區(qū)“人在戶不在”占全區(qū)人口總數(shù)的20.01%；“戶在，人房均不在”，主要發(fā)生在市區(qū)動遷集中區(qū)域。
人戶分離嚴(yán)重的主要原因，是現(xiàn)行戶籍政策與社會福利掛鉤，而中心城區(qū)的教育、醫(yī)療有著明顯的優(yōu)勢，大量人口在動遷或改善居住條件后流出中心城區(qū)時，不愿將戶口遷離中心城區(qū)，使人口管理和戶籍管理脫節(jié)，形成戶籍地和實際居住地“兩難管，兩不管”的局面。
建議部分福利與戶籍脫鉤
為解決大量人口未辦理居住證、人戶分離等問題，本市正在試點“實有人口、實有住房”全覆蓋試點，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)基本上建立了所轄區(qū)域的實有人口信息管理系統(tǒng)，以便強化實有人口管理，維護社會穩(wěn)定。
同時，內(nèi)司委調(diào)研報告認(rèn)為，本市應(yīng)繼續(xù)完善居住證“一證掛鉤”的配套機制———將申領(lǐng)居住證作為來滬人員享受政府資源、政策和公共服務(wù)以及就業(yè)的前置條件，真正讓居住證與來滬人員的“生存要素”有關(guān)聯(lián)，調(diào)動辦證積極性。
而戶籍管理方面，要加強研究戶籍與社會福利政策的匹配銜接，適當(dāng)剝離部分福利與戶籍掛鉤的政策效應(yīng)，解決“人戶分離”造成的管理難題。
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