中國(guó)的國(guó)土面積位居世界第三位，但是高質(zhì)量的耕地和后備用地都相對(duì)較少，而且龐大的人口基數(shù)也使得我國(guó)的人均國(guó)土面積僅為世界平均水平的1/3，人均耕地面積僅排在世界第67位。而且，在這些有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比例。

（2009年6月29日，上海一座13層在建住宅樓整體倒塌后的景象。 攝影：路透/Nir Elias）

但是對(duì)于當(dāng)前中國(guó)而言，土地稀缺并不是最重要的難題，提高土地利用率方是關(guān)鍵。僅就人均國(guó)土面積和人均耕地面積而言，西歐和日本就不如中國(guó)，而新加坡、以色列、香港地區(qū)就更自不待言，但是土地的高效使用依然不妨礙這些地方獲得高度的繁榮。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地的規(guī)模日益拓展，但許多地方不同程度地存在開(kāi)發(fā)利用不夠或?yàn)E用的現(xiàn)象。在大規(guī)模城市化過(guò)程中，許多城市的發(fā)展超出了正常軌道，城市“大”規(guī)劃和城區(qū)蔓延式大擴(kuò)張的現(xiàn)象還在繼續(xù)。一些城市按照“國(guó)際大都市”的要求，運(yùn)用超前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，如建設(shè)大型會(huì)展中心、中央商務(wù)區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等等來(lái)塑造城市形象。許多中小城市也紛紛效仿，百米寬的街道和環(huán)城路不斷涌現(xiàn)。而這種“攤大餅”式的急劇外延擴(kuò)張往往忽略城市土地利用效率和單位面積土地的產(chǎn)出率，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地潛力的挖掘不夠，從而造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

一方面是土地資源非常短缺，另一方面卻是土地資源的極大浪費(fèi)。這兩種看似矛盾的現(xiàn)象其實(shí)與土地成本過(guò)低密不可分。

從法律上看，農(nóng)民對(duì)自己耕作的土地只有使用權(quán)，而土地產(chǎn)權(quán)則屬于村集體。村集體雖然應(yīng)該代表村民利益，但管理和監(jiān)督制度的缺失往往使得真正說(shuō)了算的只有村干部。對(duì)村干部而言，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地會(huì)給他們帶來(lái)很多利益，而農(nóng)業(yè)用地減少帶來(lái)的傷害只是加在普通農(nóng)民身上的，這形成的現(xiàn)象就是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地的成本過(guò)低。另一方面，城市居民雖然有住房的長(zhǎng)期使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是這種權(quán)利也往往得不到保障，政府往往可以以建設(shè)需要來(lái)剝奪居民的這一權(quán)利，因此城市土地的成本也顯得很“低廉”。

近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是城市經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展已經(jīng)使得土地收入成為地方政府最大的收入來(lái)源之一，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言尤其如此。人們往往會(huì)不理解，為什么土地資源緊張的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用卻相當(dāng)浪費(fèi)，其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些地方的土地征收成本和土地出售價(jià)格差價(jià)更大，地方政府可以從中獲得更大收入，一些官員甚至從中獲得大量尋租利益，近些年來(lái)暴露出的重大腐敗案件往往與土地不透明交易有關(guān)，比如上海的陳良宇一案。

從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)大型城市周邊地區(qū)土地的減少未必是件太大的壞事，因?yàn)檫@會(huì)增加土地成本從而刺激提高土地利用率。上海的土地面積是香港的5倍，人口只有香港的2倍，中國(guó)大陸的很多城市對(duì)比新加坡、香港、臺(tái)灣而言土地資源并非過(guò)于短缺，之所以顯得非常短缺，很大程度上正是因?yàn)橥恋爻杀镜牡箳�，�?dǎo)致土地利用率非常低。

當(dāng)然，土地成本的上升往往不可避免地會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升，這對(duì)城市居民而言是個(gè)相當(dāng)敏感的問(wèn)題。但是我認(rèn)為，最重要的漏洞還是出在土地征用方面，缺乏有效的監(jiān)督審核機(jī)制使得一部分地方政府和中間商獲得了過(guò)多的利益，這可能也正是中國(guó)房?jī)r(jià)相對(duì)較高的關(guān)鍵。

真誠(chéng)相待，以誠(chéng)還誠(chéng)。