中國社會(huì)科學(xué)院院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任
一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的看法：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖與隱患并存
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以，要解析當(dāng)前的財(cái)稅形勢與政策，就必須要先對經(jīng)濟(jì)形勢有所把握。
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖信號強(qiáng)烈
1. 6月發(fā)電量、用電量雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正。6月全社會(huì)發(fā)電量同比增長4.7%。用電量同比增長4.3%。電量轉(zhuǎn)正經(jīng)濟(jì)因素占60.4%，氣溫占39.6%。
2. 6月份全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)穩(wěn)中略升
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的信息，2009年6月，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為53.2%，高于上月0.1個(gè)百分點(diǎn)。該指數(shù)連續(xù)四個(gè)月位于臨界點(diǎn)——50%以上，表明隨著中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策措施的貫徹落實(shí)，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。
（二）也要正視復(fù)蘇過程中的隱患
隱患1 政府投資難再持續(xù)：實(shí)際上是積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問題
隱患2 民企拿不住接力棒：前無訂單、后缺資金。目前民營企業(yè)吸納了90%的就業(yè)，僅從銀行得到15%的貸款資金。
隱患3 股市樓市泡沫漸大（股市一般領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)周期或者實(shí)體經(jīng)濟(jì)就3-6個(gè)月開始增長，所以股市上漲是正常的，問題是這一輪漲幅太大了，跳出了正常的范圍）
隱患4 通脹危機(jī)正在潛伏
一是我國貨幣政策早已超過“適度”范圍，信貸資金打破“適度”進(jìn)行投放，但因CPI數(shù)據(jù)連續(xù)4個(gè)月下降，通脹的危險(xiǎn)性被掩蓋。二是部分資金未流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可能引發(fā)包括股市、樓市在內(nèi)的“資產(chǎn)泡沫”。
隱患5：美國財(cái)政赤字泡沫（1萬億美元）可能的負(fù)面影響，從金融泡沫到財(cái)政泡沫
（三）政策預(yù)期
近兩年積極財(cái)政政策不變，貨幣政策基調(diào)也不會(huì)方向性改變，但會(huì)微調(diào)，寬松的“度”將有所收縮。
二、對當(dāng)前財(cái)政調(diào)控政策的評價(jià)
（一） 通過積極財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需和抵御金融危機(jī)是現(xiàn)實(shí)有效的手段
1.此次積極財(cái)政政策與1998年相比，都是擴(kuò)張性的，但基礎(chǔ)、力度不盡相同，著力點(diǎn)這次當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但也強(qiáng)調(diào)與解決民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，也強(qiáng)調(diào)兼顧消。
2. 4萬億的投資最終由中央投資、地方投資和社會(huì)投資共同構(gòu)成，其中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體是3700億；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)是1萬億。
（二）當(dāng)前實(shí)施的積極政策的可能效果與評價(jià)
1.毫不猶豫地把擴(kuò)大內(nèi)需作為財(cái)稅政策的立足點(diǎn)是及時(shí)、正確的
（1）對中國經(jīng)濟(jì)增長方式的反思
長期以來，我國走的是外源式增長道路，對外部需求高度依賴，外貿(mào)依存度相當(dāng)高。我們賺的是GDP，流失的是利潤，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的高端（產(chǎn)前、產(chǎn)后）我們沒有控制著，而是得到了中間的加工。但是，在發(fā)展的初級階段，我們又能賺什么呢？畢竟有一個(gè)過程，所以也不能過份指責(zé)“加工貿(mào)易發(fā)展模式”。
（2）內(nèi)需不足的癥結(jié)在于“消費(fèi)不足”，消費(fèi)不足的根源在于社會(huì)保障體系不完善。
（3）對我們這樣的人口大國，一定要走內(nèi)源式增長，畢竟我們有一個(gè)潛在的巨大的內(nèi)部市場，包括投資和消費(fèi)
（4）立足擴(kuò)大內(nèi)需是化解金融危機(jī)的重要途徑，但一定不能重復(fù)1998年的擴(kuò)大內(nèi)需的要求和政策
2.以擴(kuò)大內(nèi)需為核心內(nèi)容的積極財(cái)政政策已經(jīng)在以下方面有所作為：
（1）增加財(cái)政投入、擴(kuò)大投資需求
（2）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
（3）稅收政策調(diào)整
（4）積極推進(jìn)財(cái)政體制改革
3.也要看到積極財(cái)政政策可能的負(fù)效應(yīng)
例如體制回歸, 擠出效應(yīng), 效率低下, 尋租與腐敗等等。
三、2009年可能的財(cái)政稅收政策措施
1.總體判斷：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，及擴(kuò)支減稅方向不變
問題是有多大的空間，因?yàn)槭杖朐鏊俳档�，且四個(gè)月的負(fù)增長了，減稅政策還能夠維持下去嗎？估計(jì)財(cái)政赤字會(huì)突破8000-9000億元，創(chuàng)歷史新高。地方土地生財(cái)?shù)目臻g越來越小了，中央財(cái)政也很窘迫，所以最多是結(jié)構(gòu)性減稅。
2.擴(kuò)大財(cái)政赤字：成效與風(fēng)險(xiǎn)并存
2009年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，加上由中央代地方發(fā)行的債券2000億元，全國財(cái)政赤字總規(guī)模合計(jì)9500億元，成為建國以來財(cái)政赤字規(guī)模最大的年份。但9500億的財(cái)政赤字規(guī)模是適度的、安全的嗎？這主要由國債依存度、居民應(yīng)債能力兩個(gè)指標(biāo)來判斷
（1）財(cái)政赤字率創(chuàng)歷史新高，但仍在安全線之內(nèi)
2009年如果GDP增長按8%計(jì)算，9500億元的赤字占GDP的比重將達(dá)到2.93%，是歷年最高的。但是，與3%的馬約標(biāo)準(zhǔn)衡量，這一赤字率依然處在安全范圍之內(nèi)。
（2）國債依存度處于歷史較高水平，但也在國際公認(rèn)警戒線之內(nèi)
國債依存度的國際公認(rèn)警戒線為15%-20%，中央財(cái)政的債務(wù)依存度公認(rèn)的警戒線為25%-30%。從我國財(cái)政赤字情況來看，1991年以來年平均國債依存度為8.5%左右，最高年份2000年為14.3%。初步測算，2009年我國國債依存度約為14.1%，處于歷史較高水平，但也在國際公認(rèn)警戒線。
（3）當(dāng)年國債發(fā)行額占居民儲(chǔ)蓄余額的比率較低，居民應(yīng)債能力較強(qiáng)，但也要防范巨額財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)：擠出效應(yīng)問題，通貨膨脹問題，償債能力問題等。
四、對當(dāng)前財(cái)政收支的看法
1.上半年全國財(cái)政收入的基本情況
6月份，全國財(cái)政收入6867.47億元，比去年同月增加1123.65億元，增長19.6%。其中，中央本級收入3486.84億元，同比增長15.9%；地方本級收入3380.63億元，同比增長23.5%。上半年，全國財(cái)政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級收入16272.14億元，同比增長6.6%。財(cái)政收入中的稅收收入29530.07億元，同比下降6%；非稅收入4446.07億元，同比增長31.4%。
國內(nèi)增值稅同比下降3%，國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長63.1%（剔除成品油稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移性收入因素實(shí)際增長7.4%），營業(yè)稅同比增長6.4%，企業(yè)所得稅同比下降13.8%，個(gè)人所得稅同比增長0.7%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降14.9%，關(guān)稅同比下降29.9%，證券交易印花稅同比下降74.5%，車輛購置稅同比下降6.2%，外貿(mào)出口退稅同比增長21.9%（相應(yīng)減少財(cái)政收入）。
2.財(cái)政收入逐月回升的原因分析
近期財(cái)政收入增幅有所回升相當(dāng)程度上是因?yàn)槌善酚投愘M(fèi)改革后轉(zhuǎn)移性消費(fèi)稅增加較多以及一些一次性收入增加的影響，財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固，全年財(cái)政收支矛盾仍很突出�！胺嵌愂杖搿睅Ц哓�(cái)政收入，我國財(cái)政收入可持續(xù)增長的后勁還不鞏固。
3.全國財(cái)政支出情況
6月份，全國財(cái)政支出6405.58億元，比去年同月增加1133.37億元，增長21.5%。其中，中央本級支出1311.87億元，同比增長27.3%；地方本級支出5093.71億元，同比增長20.1%。
上半年，全國財(cái)政支出28902.56億元，比去年同期增加6020.54億元，增長26.3%。其中，中央本級支出5904.89億元，同比增長22.7%；地方本級支出22997.67億元，同比增長27.3%。
上半年全國財(cái)政支出增長較快的項(xiàng)目主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增加1065億元，增長75.5%；交通運(yùn)輸支出同比增加587億元，增長67.8%（主要是成品油稅費(fèi)改革后替代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的轉(zhuǎn)移性支出增加較多）；環(huán)境保護(hù)支出同比增加205億元，增長63.4%；科學(xué)技術(shù)支出同比增加331億元，增長57.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加370億元，增長40.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增加815億元，增長29.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增加372億元，增長24.1%；教育支出同比增加593億元，增長17%。上述重點(diǎn)支出增加額約占同期財(cái)政支出增加額的3/4。
五、關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及其影響
1.產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)特征
（1）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既是產(chǎn)業(yè)政策，也是財(cái)政宏觀調(diào)控政策的重要組成部分
（2）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是應(yīng)對金融危機(jī)的政策和規(guī)劃體系
2.產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征
（1）重要性
（2）多層次性
（3）關(guān)聯(lián)性
3.產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的共同特征
（1）立足現(xiàn)實(shí)、面向未來
（2）政策內(nèi)容較為豐富和多樣，包括市場戰(zhàn)略，技術(shù)進(jìn)步政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，財(cái)政金融扶持政策，自主創(chuàng)新支持政策，特殊扶持政策等等。
3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要注意的幾個(gè)問題
（1）與財(cái)政與金融政策協(xié)調(diào)的問題
（2）與市場取向改革協(xié)調(diào)的問題
（3）與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)系處理問題
（4）與企業(yè)活力與市場主體地位的關(guān)系處理問題
六、財(cái)稅政策對資本市場的影響分析
（一）理論和經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)稅政策對資本市場有很大的影響
（二）當(dāng)前財(cái)稅政策對資本市場的影響是積極的（50億財(cái)政資金支持汽車以舊換新 ，家電下鄉(xiāng)政策如果能夠持續(xù)四年，將實(shí)現(xiàn)銷售7億臺(tái)件和拉動(dòng)消費(fèi)2萬億元，“萬億級”智能電網(wǎng)規(guī)劃引發(fā)三大投資主線 ，年均投資達(dá)到2500億元，即將推出的“金太陽工程”也將對新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響）。