從粗放增長到持續(xù)推進(jìn)污染減排

　　“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代”，這句順口溜是對傳統(tǒng)粗放型增長方式對環(huán)境造成嚴(yán)重后果的真實寫照。

　　粗放型增長方式不但帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，更對人民群眾的生產(chǎn)生活和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴(yán)重的威脅和危害。

　　1992年至2007年間，我國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了3.3倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長5%和62%，化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了31%和54%。國務(wù)院向全國人民作出莊嚴(yán)承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減10%，并作為約束性指標(biāo)必須完成。

　　在國際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下，環(huán)境保護(hù)部妥善處理促減排與保增長的關(guān)系，在治污工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理三大減排措施上狠抓落實，積極創(chuàng)新污染減排政策機(jī)制，采取一切措施保持新形勢下污染減排持續(xù)推進(jìn)的態(tài)勢。

　　目前我國在建的污水處理廠達(dá)1700余座，日處理能力達(dá)5000多萬噸，截止到2009年6月底，已建成運行145座，新增日處理能力480萬噸，占全年計劃目標(biāo)的48%；已建成運行脫硫機(jī)組82臺、3600萬千瓦，占全年計劃目標(biāo)的72%。同時，燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)漸已成熟，在去年建成18個燒結(jié)機(jī)脫硫項目基礎(chǔ)上，2009年上半年又建成投運8臺(套)鋼鐵煙氣燒結(jié)機(jī)脫硫工程。

　　同時，我國結(jié)構(gòu)減排效果顯著。充分借助污染減排的“倒逼”機(jī)制，通過減排政策大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國在2009年上半年關(guān)停小火電機(jī)組3382臺、裝機(jī)容量1989萬千瓦，累計關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停目標(biāo)。同時還停產(chǎn)關(guān)閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。此外，管理減排力度進(jìn)一步加大。針對企業(yè)效益下滑或生產(chǎn)負(fù)荷降低可能導(dǎo)致的不達(dá)標(biāo)排放或偷排直排等問題，加強(qiáng)了日常核查和監(jiān)管，并開展了已計算減排量工程的再核查，促進(jìn)了減排設(shè)施的正常運行。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，2009年第一季度全國化學(xué)需氧量排放量下降2.9%，二氧化硫排放量下降4.9%。此外，近期環(huán)保部門對2009年上半年主要污染物減排工作進(jìn)行現(xiàn)場核查的初步結(jié)果顯示，2009年上半年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫預(yù)計分別下降約2%和5%，預(yù)計二氧化硫“十一五”減排10%的目標(biāo)有望提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實現(xiàn)。

　　多項措施構(gòu)筑“綠色”環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策體系

　　2007年以來，原國家環(huán)保總局與有關(guān)部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”“綠色保險”“綠色證券”政策，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長體系的形成。

　　我國發(fā)布了“兩高一資”行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布了“雙高”名錄，發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償試點指導(dǎo)文件等，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)政策出口部門加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系與相關(guān)制度建設(shè)。環(huán)境保護(hù)的要求正在滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個方面，環(huán)境保護(hù)的政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易領(lǐng)域。

　　截至目前，我國已有4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機(jī)構(gòu)，1.3萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。

　　與此同時，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的“綠色保險”也在穩(wěn)步推進(jìn)。2007年底，我國發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見，并在全國部分省市開展試點。目前，江蘇省、湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，湖南省已完成全國首例環(huán)境污染責(zé)任保險賠償。

　　為減少對外貿(mào)易中存在的“產(chǎn)品大量出口、污染留在中國國內(nèi)”的狀況，2007年以來，我國環(huán)保部門等開始制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據(jù)。目前，我國已經(jīng)提出了三批、含280多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟(jì)部門對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的措施，減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價。

　　目前，我國政府已經(jīng)出臺了對減排設(shè)備、環(huán)保設(shè)備給予所得稅優(yōu)惠的政策，對符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實行增值稅優(yōu)惠政策，對一些環(huán)保項目給予增值稅優(yōu)惠。目前已經(jīng)初步形成環(huán)境稅方案，綠色稅收政策逐步完善。

　　我國生物多樣性損失速度得到初步遏制

　　新中國成立60年來，我國生物多樣性保護(hù)從概念走向行動，在國際履約和國內(nèi)保護(hù)實踐中取得較大進(jìn)展。目前，我國生物多樣性損失速度得到初步遏制，各類生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定，物種資源得到初步有效保護(hù)，遺傳資源保護(hù)格局基本形成。

　　我國認(rèn)真履行《生物多樣性公約》，組團(tuán)參加了該公約全部9次大會和相關(guān)技術(shù)會議，按時保質(zhì)完成了4次國家報告，并積極參與生物多樣性與農(nóng)業(yè)、氣候變化、遺傳資源獲取和惠益共享等10多項重要議題談判。

　　1994年頒布《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》以來，該計劃得到較好貫徹實施，7個具體目標(biāo)基本得到實現(xiàn)。2007年至今，我國已在16個省區(qū)市開展了省域生物多樣性評價，評估生態(tài)系統(tǒng)、物種資源狀況，并提出管理依據(jù)和對策，取得了符合實際的評價結(jié)果。目前我國正在編制新的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動計劃》。

　　此外，我國各環(huán)保部門還積極引進(jìn)國外資金，拓寬渠道，開展生物多樣性保護(hù)的合作研究和試點示范項目。2000年以來，“生物多樣性伙伴關(guān)系框架項目”“中歐生物多樣性項目”“大湄公河次區(qū)域生物多樣性廊道項目”“中俄跨界生物多樣性保護(hù)項目”等國際合作項目相繼開展，起到了較好的保護(hù)和示范作用，促進(jìn)了地方生物多樣性保護(hù)工作的開展。

　　2004年起，為摸清我國生物物種資源底數(shù)和受威脅的狀況，環(huán)保部等17個部門在全國聯(lián)合開展了重點生物物種資源調(diào)查工作。2007年，我國編制印發(fā)了《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，對生物物種資源的保護(hù)和利用做出了長遠(yuǎn)的安排。至2008年，“國家生物物種資源數(shù)據(jù)庫平臺”初步建立，編目數(shù)據(jù)總量達(dá)14萬余條。

　　我國還于2005年成為《生物安全議定書》的締約方，組織相關(guān)部門參加了“轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的損害賠償與補(bǔ)救”“轉(zhuǎn)基因風(fēng)險評估與管理”“外來入侵物種管理”等議題的國際談判。制定了《中國國家生物安全框架》，組織開展了“典型省份外來入侵物種調(diào)查”“環(huán)保用微生物現(xiàn)狀調(diào)查”和“轉(zhuǎn)基因棉花環(huán)境影響監(jiān)測”等項目，為加強(qiáng)生物安全管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

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