人類歷史上，即使是發(fā)達(dá)的資本主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，并沒有一種什么“現(xiàn)代企業(yè)制度”�！艾F(xiàn)代企業(yè)制度”是那位大名鼎鼎的王玨杜撰“創(chuàng)新”出來的，實(shí)際上誰也不知道是什么東西。改革獻(xiàn)策者們都是一些自稱“精英”的“秀才”，他們講了一大堆令人費(fèi)解的話，究竟要說什么？其內(nèi)心的真實(shí)要求只有他們自己清楚，這就是要有一種資本主私人占有生產(chǎn)資料的企業(yè)。在資本主義社會(huì)，資本主私人占有資本，他們?yōu)榱双@取資本利潤，創(chuàng)辦獨(dú)資、合資或股份公司，在市場上自由購買生產(chǎn)資料、雇傭工人，生產(chǎn)經(jīng)營各種商品，在市場上自由銷售。市場價(jià)格浮動(dòng)，他們敏感，有利就干，無利不干；利大大干，利小小干。賺了虧了，都是資本主自己負(fù)責(zé)。這就是“精英”們所說的企業(yè)生機(jī)和活力。

可是，“精英”們現(xiàn)在有難處，我們的生產(chǎn)資料是國家公有的，他們還無權(quán)、也不可能使之變成私人所有。并且又還必須說我們是在搞社會(huì)主義，不能公然宣稱要把企業(yè)搞成資本主義私有。這就逼使他們說“應(yīng)該從制度建設(shè)著手”“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，“變革微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的史產(chǎn)關(guān)系”，建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”�！艾F(xiàn)代企業(yè)制度”那十六個(gè)字中，靈魂就是“產(chǎn)權(quán)清晰”這四個(gè)字。具體目標(biāo)就是要讓國有企業(yè)的主要經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益同資本利潤掛起鉤來。企業(yè)利潤高，他的個(gè)人收入也高；企業(yè)虧了則要受罰。企圖用這樣的辦法來使國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人——即使他們是共產(chǎn)黨員、黨的干部——能夠變成像資本主一樣，一心謀利，唯利是圖。職工也全由其雇傭，哪怕殘酷剝削壓迫也下得了手。像這樣講明實(shí)質(zhì)當(dāng)然就不大好看，太露骨了，所以，“精英”們不得不用些玄而又玄的詞藻來掩飾，但實(shí)質(zhì)就是如此，掩飾只能蒙騙一時(shí)而絕不可能長久。

要把社會(huì)主義的國有企業(yè)改成這樣的“現(xiàn)代企業(yè)”，當(dāng)然是有許多困難的。生產(chǎn)資料畢竟還是國有的。當(dāng)時(shí)，國家又不給注資，債務(wù)累累，要經(jīng)營者負(fù)全責(zé)，他怎么負(fù)得起？虧了，這么大的企業(yè)，他也賠不起。工人階級不同意這種私有化的做法，各方面的認(rèn)識(shí)也不一致，引發(fā)了許多爭論。現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)從1993年提出，直至1995年，一直在各種爭論之中，只在一部分大企業(yè)中進(jìn)行過公司制建設(shè)而已。

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年十四屆三中全會(huì)決定建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在制定選擇百家國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案時(shí)，又引發(fā)了一場“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的爭論。試點(diǎn)方案的起草單位認(rèn)定現(xiàn)代企業(yè)就要搞成資本主義社會(huì)通行的公司制，公司只能有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這三個(gè)他們所謂的“新三會(huì)”，不能再在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中有黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)這三個(gè)他們所謂的“老三會(huì)”。但是他們這種意見是違背歷史，違背《憲法》，違背社會(huì)主義中國的國情的。全總不同意他們的意見，爭持不下，統(tǒng)一不了思想。在一次“協(xié)調(diào)”會(huì)議上，當(dāng)全總的同志告訴起草單位的人：西方發(fā)達(dá)國家、如德國也有共決制等職工民主管理制度時(shí)，他們竟說：我們就是照美國的辦法辦！結(jié)果，實(shí)際試點(diǎn)中并不能取消“老三會(huì)”，但這個(gè)試點(diǎn)方案最終也沒有形成文件下發(fā)，試點(diǎn)照樣推行了下去。

一年以后，主管部門對現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)檢查。主持人的報(bào)告竟然說：“在公司制企業(yè)中，……所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者……追求的目標(biāo)，獲取利益的方式是有差異的�！�…所有者以資本收益最大化，減少風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，掌握著對企業(yè)的最終控制權(quán)，是企業(yè)盈虧的最終承擔(dān)者。以總經(jīng)理為首的高層管理人員，受雇于所有者，擁有經(jīng)營管理權(quán)和代理權(quán)，他們追求的是充分表現(xiàn)自己的才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化，而職工則考慮通過企業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)崗位穩(wěn)定和工資水平的不斷提高。因此，回避三方利益取向差異，再簡單的以‘為黨工作，為國家生產(chǎn)’，把三者看作一個(gè)利益主體，而實(shí)行一元化體制已不適應(yīng)。”他還肯定“國有企業(yè)所有者缺位”。這是完全要用資本主義的辦法來處置我們的社會(huì)主義國有企業(yè)；把社會(huì)主義國家的公職人員、國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員（這兩方面的人都是中國共產(chǎn)黨的干部、工人階級的優(yōu)秀人員）同廣大職工群眾分割開來、對立起來。他否定正是這三部分人構(gòu)成了社會(huì)主義國有生產(chǎn)資料的集體所有者和受國家所有者委托在企業(yè)里的代表。他這樣做就是要瓦解整個(gè)社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)瓦解掉整個(gè)工人階級隊(duì)伍；是要制造出一批資本的私人占有者和私有資本的經(jīng)營管理者，而剝奪掉廣大勞動(dòng)者對生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)利；是要把社會(huì)主義生產(chǎn)資料的公有制度變成資本主義私有制，把社會(huì)主義國家變成資本主義國家。在根本問題上這樣干的人，處心積慮地先要把企業(yè)中的黨委、工會(huì)職工代表大會(huì)取消掉，當(dāng)然就毫不奇怪了。

事至如此，當(dāng)然也就要求工會(huì)工作作出相應(yīng)的改變了�！秳趧�(dòng)法》于1994年7月5日公布，決定于1995年1月起施行。中華全國總工會(huì)于1994年12月召開十二屆執(zhí)行委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《全國總工會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的決定》。會(huì)議指出“1992年鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大以后，我國的改革和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段�！�…建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革邁出了決定性的步伐�！睍�(huì)議一方面闡明：“工會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，……是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物�！�…工會(huì)的存在之所以成為客觀必然性，其根本原因就在于它作為工人階級自己的組織，有負(fù)著維護(hù)職工全法權(quán)益的基本職責(zé)�！睍�(huì)議確認(rèn)：“隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家、企業(yè)、職工三方利益格局加速形成，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化�！绷硪环矫�，會(huì)議又強(qiáng)調(diào)：“工會(huì)的性質(zhì)和肩負(fù)的任務(wù)，決定了必須遵循黨的基本理論和基本路線，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作�！薄拔覀児�會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段是維護(hù)。通過維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，積極完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)，指的是在維護(hù)全國人民集體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益�！睋�(jù)此，會(huì)議為工會(huì)提出了一個(gè)“總體思路，就是要站在全局的高度，抓住有利時(shí)機(jī)，以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為突破口來推動(dòng)工會(huì)工作，努力適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對工會(huì)工作的要求，更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚力”。并且說：“這是關(guān)系到在新形勢下工會(huì)如何抓住機(jī)遇，提高自己，贏得職工群眾的信任，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。對此，各級工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必有深刻而清醒的認(rèn)識(shí)。”會(huì)議還強(qiáng)調(diào)：“貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》要自覺地服從和服務(wù)于全黨全國工作的大局�！币�“小道理服從大道理�！碧嵝压�會(huì)干部：“如果我們的指導(dǎo)思想、工作路子和工作方法不妥，分寸、尺度掌握不當(dāng)?shù)脑�，也可能激發(fā)一些矛盾，造成一些不穩(wěn)定的因素�！薄皩Υ�，我們強(qiáng)調(diào)要遵守三條要求：一是《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，一定要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一部署，工會(huì)與勞動(dòng)行政部門緊密配合。強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施出發(fā)，因地制宜。二是首先抓好統(tǒng)一思想的工作�！�…三是由涉及新的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、涉及當(dāng)?shù)赝．a(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)和困難職工的政策措施，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布、部署�！�

以上情況說明，全總十二屆執(zhí)委會(huì)二次會(huì)議，確實(shí)把中國工會(huì)推上了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折：一方面，承認(rèn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國家、企業(yè)、職工的利益已經(jīng)分裂為三方，出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾、勞動(dòng)關(guān)系矛盾，說白一點(diǎn)，就是有資本的國家和公私企業(yè)與已經(jīng)同資本無關(guān)的、以出賣自身勞動(dòng)力謀生的無產(chǎn)階級之間的矛盾突顯出來了。所以，工會(huì)必須明確把維護(hù)職工的合法權(quán)益的基本職責(zé)突出出來。這倒是一種實(shí)事求是的態(tài)度。毫無疑問，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)賴以產(chǎn)生和存在的最原始的基本職責(zé)。問題是，強(qiáng)調(diào)了突出維護(hù)職責(zé)以后，原來在馬列主義指導(dǎo)下，社會(huì)主義工會(huì)的那些其他職責(zé)是不是還存在呢？包括：工會(huì)必須為無產(chǎn)階級和千百萬被壓迫者的解放而斗爭；工會(huì)是掌權(quán)的、執(zhí)政階級的、實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的組織；工會(huì)是學(xué)習(xí)管理、是學(xué)習(xí)主持經(jīng)濟(jì)的學(xué)校，是共產(chǎn)主義的學(xué)校；工會(huì)是新社會(huì)的主要建設(shè)者，工會(huì)要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、向共產(chǎn)主義前進(jìn)而奮斗。所有這一切，工會(huì)已經(jīng)多年不提了。把馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下的社會(huì)主義社會(huì)工會(huì)的這些重大職責(zé)丟掉，而另外突出維護(hù)職工的合法權(quán)益這個(gè)職責(zé)，那是把社會(huì)主義中國的工會(huì)降到資本主義社會(huì)工聯(lián)主義、經(jīng)濟(jì)主義工會(huì)的水平了。這是工會(huì)性質(zhì)的一個(gè)重大演變。另一方面，會(huì)總十二屆執(zhí)委會(huì)二次會(huì)議還是把“維護(hù)”作為“工會(huì)服務(wù)于黨的中心任務(wù)的主要手段”提出來的，說：“通過維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，積極完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)，指的是在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益�！边@就使工會(huì)處于兩難的境地：黨的中心任務(wù)的最主要之點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)就是追求資本利潤的最大化。這就必然使占有資本的國家和私有企業(yè)主千方百計(jì)地向無產(chǎn)者榨取盡可能多的剩余價(jià)值，從而侵犯無產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中普遍的狀況是，許多黨組織和政府機(jī)關(guān)都主要看重經(jīng)濟(jì)和資本的增長，而較少關(guān)注無產(chǎn)階級利益被侵犯。工會(huì)既然在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，面對“服務(wù)于黨的中心任務(wù)”同“維護(hù)職工合法權(quán)益”的矛盾，就很難違背黨組織的意志而去維護(hù)職工的利益。這就是今天中國工會(huì)少有作為的根源所在。本應(yīng)維護(hù)無產(chǎn)階級的利益，現(xiàn)在卻更要服從資本的利益。在這一點(diǎn)上也使中國工會(huì)同資本主義社會(huì)工聯(lián)主義、經(jīng)濟(jì)主義的工會(huì)相類似了。再加上會(huì)議強(qiáng)調(diào)要遵守的三條要求，更使工會(huì)很少有獨(dú)立自主工作的可能了。

在此期間，廣大面上的國有企業(yè)情況越來越惡化。國家不給注資，企業(yè)債務(wù)沉重，流動(dòng)資金奇缺，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。在此情況下，國家經(jīng)貿(mào)委又提出一個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的主張，目的是減輕企業(yè)早已債臺(tái)高筑的債務(wù)負(fù)擔(dān)；改造明顯落后的設(shè)備和技術(shù)工藝；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能、分流企業(yè)富余人員；沖抵破產(chǎn)企業(yè)的呆壞帳和資產(chǎn)損失、安置破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員。開始打算試18個(gè)城市，所擴(kuò)大到50個(gè)、111個(gè)城市。但這主張實(shí)在不切實(shí)際，無論是增資、改造，還是分流、破產(chǎn)，都必須有錢。試點(diǎn)所能集中到的資金，杯水車薪。真正干了的是“分流”和“破產(chǎn)”。各城市提出，兩年內(nèi)計(jì)劃分流富余人員70萬人，占現(xiàn)有富余人員的一半。1994年統(tǒng)計(jì)，16城市達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè)156戶，上海、天津、武漢等地都破掉了一些企業(yè)。

整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市分流、破產(chǎn)下來的企業(yè)職工，盡管國家給予了特殊政策，仍然不可能完全安置。許多國有企業(yè)不僅不能提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，反而需要向社會(huì)分流人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底國肖單位職工為10949萬人，比上年減少6萬人；集體經(jīng)濟(jì)單位職工為2954萬人，比上年底減少122萬人。全國有數(shù)以千萬計(jì)的企業(yè)富余人員，加上新增勞動(dòng)力和規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)利余勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力需求明顯不足的情況下，對就業(yè)構(gòu)成了極大的壓力。

延至1997年，在111個(gè)試點(diǎn)城市中，國有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)的675戶、被兼并企業(yè)1022戶、減人增效企業(yè)789戶。通過兼并、破產(chǎn)和減人增效，共分流富余人員1687萬人。

整個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)，從1994年提出，1995年實(shí)施，轟轟烈烈地搞了三年，沒有達(dá)到預(yù)期效果，最后不了了之收場。

1995年，改革思路上形成了一種認(rèn)識(shí)：搞好國有企業(yè)，不可能全部都搞好、全部都搞活，也不可平均用力，齊頭并進(jìn)。應(yīng)該抓主要矛盾，抓住少數(shù)關(guān)鍵，先把影響全局的大企業(yè)搞好。先是重慶市，在1994年提出了“抓大放小”的主張。1995年9月28日，中共十四廟五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對國有企業(yè)改革提出了新思路，決意實(shí)施“抓大放小”的改革戰(zhàn)略�！督ㄗh》指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。”主張區(qū)別不同情況，采取“改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為不放活國有小企業(yè)，不收縮國有經(jīng)濟(jì)面面俱到的巨大攤子，就不可能實(shí)現(xiàn)國氏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是：國有企業(yè)普遍虧損，小型企業(yè)虧損面最大，虧損率也大于大型企業(yè)，這些企業(yè)分布于全國各市縣，面廣人多，成為地方政府的負(fù)擔(dān)。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人也早已要求改變局面。“抓大放小”的方針一經(jīng)提出，立即峰涌而起，許多地方下命令、下指標(biāo)、限時(shí)限量推進(jìn)。在短短幾年時(shí)間，全國中小國有企業(yè)、公有企業(yè)幾乎全都變成了非公有制。生產(chǎn)資料絕大部分由原來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)班子這些共產(chǎn)黨員、黨的干部占有，他們變成了“老板”，職工集體參股屬于少數(shù)，大多數(shù)受雇于新的資本主；許多人買斷了工齡，下崗失業(yè)。相當(dāng)一部分企業(yè)政制以后并未成活，相繼破產(chǎn)關(guān)閉。由于這種狀況是分布在整個(gè)中國各地大、中、小城市和集鎮(zhèn)，中國的城鎮(zhèn)已是私有經(jīng)濟(jì)的天下，影響十分深遠(yuǎn)。

1997年，出現(xiàn)市場有效需求不足，對工業(yè)生產(chǎn)制約增強(qiáng)，生產(chǎn)能力放空，下崗人員增多，失業(yè)問題突出的問題。這是因?yàn)槎嗄陙碇貜?fù)建設(shè)形成的生產(chǎn)能力過剩，使一些產(chǎn)品生產(chǎn)大于需求，銷售不暢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年有900多種產(chǎn)品半數(shù)以上生產(chǎn)能力利用率在60%以下。下崗人員總數(shù)已超過1000萬人。隨著國有企業(yè)改革與調(diào)整力度的加大，隱性失業(yè)將日益顯性化，下崗職工、失業(yè)人數(shù)增多，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，失業(yè)問題日益突出，成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大問題。如何搞好“分離分流”和再就業(yè)工詐，將直接影響到工業(yè)的正常運(yùn)行和改革發(fā)展。由于企業(yè)效益差，職工下崗、分流人數(shù)增加，來自國有和集體經(jīng)濟(jì)單位的居民收入明顯下降，從城鎮(zhèn)居民的人均可支配牧入構(gòu)成來看，來自國有、集體經(jīng)濟(jì)單位的民氏勞動(dòng)發(fā)入人均3602元，比上年增長2.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際下降0.6%。

在此形勢下，改革獻(xiàn)策者們又“創(chuàng)新”出新的理論，那就是“人員流動(dòng)和職工下崗是難以避免的”之說。這“理論”的提出，打破了失業(yè)是資本主義的特征、充分就業(yè)是社會(huì)主義的特征的傳統(tǒng)觀念，打破了國有企業(yè)職工下崗、分流應(yīng)由國家包下來的觀念，樹立了黨和各級政府要采取積極措施，依靠社會(huì)各方面力量，關(guān)心和安排下崗職工的生活，搞好職工培訓(xùn)，推進(jìn)再就業(yè)工程，廣大職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力適應(yīng)改革和發(fā)展要求的新觀念。

黨的十五大決定：“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。”國務(wù)院則于1997年1月6日——9日在北京召開了全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為：“加強(qiáng)企業(yè)管理和實(shí)施再就業(yè)工程，要靠減員增效，下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并來推動(dòng)國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決國有企業(yè)目前的困難�！睍�(huì)議要求：“要大力推行再就業(yè)工程，對國有企業(yè)的富余人員實(shí)行減員增效、下崗分流，解決國自企業(yè)人員過多的問題�！薄耙�規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并，……對破產(chǎn)企業(yè)一定要貫徹資產(chǎn)變現(xiàn)、關(guān)門走人的原則，對破產(chǎn)企業(yè)職工要通過再就工程妥善安置，不搞‘整體接收’或‘整體收購’方式�！�1997年這一年中，國務(wù)院及其各有關(guān)部門和中華全國總工會(huì)等單位曾發(fā)出多份有關(guān)國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工程的文件，大刀闊斧地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

1997年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著一些突出的矛盾和問題，主要的一點(diǎn)就是一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；下崗待業(yè)人員增加，部分職工生活困難，社會(huì)就業(yè)壓力大。針對這種情況，會(huì)議要求：第一，積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，抓好大的，放活小的；第二，進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，真正形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制。

可以說，1997年是國有企業(yè)實(shí)施兼并破產(chǎn)，減員增效、職工下崗分流，再就業(yè)工程的開篇之年，是中國經(jīng)濟(jì)、中國國有企業(yè)、中國工人階級社會(huì)地位演變采取大動(dòng)作的一年，影響深遠(yuǎn)，很值得后人深思。

一方面，到1997年前后，中國國有企業(yè)問題已經(jīng)到了非常尖銳的程度。國有大中型企業(yè)虧損日益嚴(yán)重，引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題：大面積的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，開工不足；相當(dāng)數(shù)量的職工下崗、失業(yè)；職工工資收入下降；大量企業(yè)拖欠銀行貸款本息；企業(yè)缺乏流動(dòng)資金進(jìn)行簡單再生產(chǎn)，更不用說進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。在財(cái)政不愿提供虧損補(bǔ)貼、銀行不愿提供貸款的情況下，國有虧損企業(yè)的問題已經(jīng)成為一個(gè)影響穩(wěn)定的社會(huì)問題。

另一方面，盡管國有企業(yè)已經(jīng)面臨重重困難，但是，國有企業(yè)作為國家財(cái)政發(fā)入主要來源的支柱作用沒有減輕。到20世紀(jì)90年代后期，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重已降到全部工業(yè)產(chǎn)值的1/4左右，國有企業(yè)卻仍然承擔(dān)著國家財(cái)政收入的絕大部分。1980年，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重為76.0%時(shí)，相應(yīng)地，國有經(jīng)濟(jì)單位為國家提供的財(cái)政收入占86.9%；1990年，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值降到54.6%，相應(yīng)地，國有經(jīng)濟(jì)單位為國家提供的財(cái)政收入占71.3%；1995年，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重降到33.9%，而國有經(jīng)濟(jì)單位為國家提供的財(cái)政收入仍占71.1%。1997年，全國工商稅收的總收入為6861.2億元，其中國有企業(yè)提供的工商稅牧為3864.86億元，占56.3%，但當(dāng)年國有工業(yè)企業(yè)的比重只占25.5%，集體企業(yè)的產(chǎn)值占38.1%，城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重占17.9%，其他經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值比重占18.4%。多元經(jīng)濟(jì)并存的格局使產(chǎn)出的所有制構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，但國家稅收的所有制構(gòu)成并未相應(yīng)同步變化。國有企業(yè)以1/4的產(chǎn)出提供1/2強(qiáng)的稅收。在整個(gè)改革進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了大量的改革成本，實(shí)際上是以國有企業(yè)的犧牲換來了非公有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

在此情況下，國有企業(yè)在企業(yè)效益急劇下降，虧損企業(yè)增加，虧損面擴(kuò)大，大批職工下崗，一大批企業(yè)難以為繼，有的已處于瀕臨倒閉的邊緣狀態(tài)下運(yùn)行的。黨和國家仍堅(jiān)決走“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”之路。

1998年5月，中興中央、國務(wù)院召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，指出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作是現(xiàn)實(shí)條件下具有中國特色的社會(huì)保障體系的重要細(xì)成部分。并明確了做為這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，要求各級黨委和政府一定要把它作為一個(gè)頭等大事抓緊抓好。會(huì)后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。7月，經(jīng)國務(wù)院同意，勞動(dòng)和社會(huì)保障部人召開全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)工作會(huì)議，提出7月份所有下崗職工都要進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的工作要求。按照中央和國務(wù)院的部署，主要采取以下政策措施：1、普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)對下崗職工的管理。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對像，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)正式職工（不含從農(nóng)村接收的臨時(shí)合同工），因生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有在社會(huì)上找到其它工作的人員。對于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作回合同期滿的人員，可按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿而下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。再就業(yè)服務(wù)中心有三項(xiàng)職能：負(fù)責(zé)為本企業(yè)下崗取工發(fā)放基本生活費(fèi)；代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。到1998年底，所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務(wù)中心（或類似機(jī)構(gòu)），為下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作美定了組織基礎(chǔ)。2、再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資金，原則上實(shí)行“三三制”的辦法解決，即財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)籌集（主要是失業(yè)保險(xiǎn)金），原則上各占1/3。1998年當(dāng)年地方籌集85.2億元；中央財(cái)政安排110億元，用于中央企業(yè)和補(bǔ)助中西部和老工業(yè)基地困難地區(qū)。3、建立三條保障制度。一是下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，保障基本生活，中心的期限一般不超過三年；二是三年期滿未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī)定享受不超過兩年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；三是夫業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)的，可領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)。三條保障線相互銜接，使下崗職工的基本生活在任何時(shí)候都能得到保障。為提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，從1998年開始，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1%提高到3%，由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中職工個(gè)人繳納1%、企業(yè)繳納2%。提高比例部分主要調(diào)劑用于再就業(yè)服務(wù)中心資金。到1998年底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7927.9萬人。全年全國征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金602億元，加上失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息和其他財(cái)政補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)基金總敵入為684億元。截止1998年9月底，全國已有536個(gè)城市和661個(gè)縣建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度，逐漸形成了覆蓋城市所有困難群眾的社會(huì)保障體系。4、加大政策扶持力度，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)�！�…

經(jīng)過努力，到1998年底，國有企業(yè)下崗職工中有603.9萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占下崗職工總數(shù)的99%。在進(jìn)中心的下崗職工中，已有80.5%的人簽訂了基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，有93.2%的人領(lǐng)到了生活費(fèi)。全年共有609.9萬國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。實(shí)現(xiàn)再就率達(dá)50%。到年底，全國企業(yè)（西藏未作統(tǒng)計(jì)）實(shí)有下崗職工892.1萬人�！�…全國國有企業(yè)（含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司）實(shí)有下崗職工610萬人�！�…但是，還有近8%的下崗職工基本生活沒有得到保障，進(jìn)中心的下崗職工有20%沒有簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，一些地方再就業(yè)政策沒有落實(shí)到位。

以上情況說明，1998年是“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”有了章法，全面展開并進(jìn)入高潮約一年。從此，中國工人階級隊(duì)伍出現(xiàn)了大面積的、深刻的分解。像這樣在短短時(shí)間中就把全國范圍的、龐大的工人階級隊(duì)伍從崗位上剝離下來，在中國歷史上是空前的，在人類歷史上亦屬罕見。并且，這是把原來社會(huì)主義國有企業(yè)主人的工人階級成員一下子變成為除了自身勞動(dòng)力以外一無所有的無產(chǎn)階級，這更是社會(huì)主義歷史上從來沒有過的悲��！

這方面，1998年還有兩大舉措：一是紡織行業(yè)的“壓綻、減員、調(diào)整、增效”。國家確定將紡織行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。1998年是國有紡織行業(yè)改革的第一年。上海率先敲響全國“紡織壓綻第一錘”，首批12萬落后紗綻實(shí)現(xiàn)壓綻銷毀，從而拉天了紡織行業(yè)率先脫困攻堅(jiān)的序幕。1998年共壓縮淘汰512萬枚棉紡綻，分流下崗職工66萬人。紡織行業(yè)，過去是中國工業(yè)和財(cái)政的“搖錢樹”，多年來變成了“苦菜花”，現(xiàn)在“花”也被摧射了。二是煤炭行業(yè)的“下放、關(guān)井、監(jiān)管”。1998年國家決定將國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理，結(jié)果，194個(gè)國有重點(diǎn)煤礦上收的206個(gè)企事業(yè)單位、2379億元資產(chǎn)、320萬職工和133萬離退休人員全都下放地方。國務(wù)院還作出關(guān)井壓戶的決策。到8月28日，全國共取締和關(guān)閉礦井4313處，壓減產(chǎn)量約6000萬噸，下達(dá)停產(chǎn)關(guān)閉通知單2236份，下達(dá)停產(chǎn)通知單2628份。各煤礦企業(yè)堅(jiān)持把減員增效、下崗分流作為扭虧解困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大下崗的力度，加快實(shí)施再就業(yè)工程。1998年全年累計(jì)下崗39萬人，其中36萬人已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占92%；對31萬下崗職工發(fā)放了基本生活費(fèi)，占下崗職工總數(shù)的85%。與之同時(shí)，聽人私人開采經(jīng)營煤炭行業(yè)，私有煤礦乃至非法黑煤窯日益泛濫，礦難事故頻仍；辛苦勞作于采煤一線的農(nóng)民工們，不僅遭受著私有礦主、包工頭的殘酷剝削和壓迫，而且隨時(shí)都有付出生命代價(jià)的危險(xiǎn)。此外，冶金業(yè)也采取了強(qiáng)有力的減人增效的措施。

黨和國家從1997年開始，堅(jiān)決實(shí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”的方針，目的是要爭取國有企業(yè)三年脫困，搞好國有企業(yè)，并堅(jiān)信“大多數(shù)國有大中型企業(yè)三年脫困、三年建制的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。但進(jìn)入1999年，國民經(jīng)濟(jì)總體仍然存在一些突出矛盾和問題，如有效需求不足。從消費(fèi)來看，由于部分企業(yè)效益還不理想，1999年兼并破產(chǎn)力度加大將使下崗人員增多，部分誠鎮(zhèn)居民收入增長放慢甚至下降；居民對住房、醫(yī)療和教育等各項(xiàng)改革預(yù)期支出難以改變；由于糧棉價(jià)格下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整位度大，農(nóng)民收入缺乏新的增長點(diǎn)，農(nóng)村市場在短期內(nèi)難以有效啟動(dòng)；再加上抑制消費(fèi)的體制因素尚未改變，消費(fèi)需求難以有更高回升。一般產(chǎn)品總量過剩嚴(yán)重。下業(yè)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)性緊張。工業(yè)企業(yè)效益不穩(wěn)定。下崗工人激增，社會(huì)保障等配套改革長期滯后。市場秩序混亂問題愈益突出。結(jié)果，到年末，全國國有企業(yè)下崗職工總數(shù)達(dá)到1174萬人（一說是1190萬人），當(dāng)年新增564萬人，其中，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的492萬人（一說是450萬人），退休、自然死亡等減少32萬人；年末全國國有企業(yè)下崗職工650萬人，比上年末增加40萬人。93%的國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中90%以上領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。全國667個(gè)城市、1682個(gè)縣已全部建立最低生活保障制度，共有526萬人得到最低生活保障救濟(jì)。

針對這個(gè)情況，國家要求加強(qiáng)下崗職工勞動(dòng)合同管理。要求國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心期間已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及三年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同；新的用人單位應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。對領(lǐng)取工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)解除下崗職工勞動(dòng)合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時(shí)間為三年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，最長時(shí)間為兩年；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

國家的這套辦法，倒真是環(huán)環(huán)相扣，滴水不漏。采取這套辦法，說目的是為了國有企業(yè)三年脫困、搞好國有企業(yè)，搞好中國特色社會(huì)主義。而實(shí)際上卻是把數(shù)千萬中國工人階級成員先同國有企業(yè)、國有生產(chǎn)資料割斷關(guān)系，取消他們企業(yè)主人的資格；如果再不能就業(yè)，就連失業(yè)工人、也就是一般的工人階級的資格都取消掉，把他們完全降為一般的居民。原來那支特別富于革命精神、特別能戰(zhàn)斗的中國工人階級隊(duì)伍就這樣被瓦解掉了！中國工人階級居然落到這種冷酷的下場，那是老一輩無產(chǎn)階級革命家、無數(shù)的革命先烈、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士和廣大工人階級成員們所完全想像不到的。

更令人吃驚的，就在這1999年，出現(xiàn)了一篇石破天驚、令人振聾發(fā)聵的文章——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表了一篇系統(tǒng)分析近二十年來國企改革思路的研究報(bào)告。

正當(dāng)改革的領(lǐng)導(dǎo)者們還在那兒信誓旦旦地聲稱要努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困之時(shí)，這篇報(bào)告卻提出了一個(gè)焦點(diǎn)思想：國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)不能兼容，這等于坦言發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不是為了搞好國有企業(yè)。報(bào)告說：國家既已確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，那末，國有企業(yè)的改革目標(biāo)就首先必須服從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。雖然報(bào)告說國家要建立的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但其用以闡明觀點(diǎn)的立論根據(jù)卻是一般的、天下通行的市場經(jīng)濟(jì)。該報(bào)告的核心在于指出非公有經(jīng)濟(jì)對市場經(jīng)濟(jì)的重要性，稱：“市場經(jīng)濟(jì)是在市場交換逐漸發(fā)展約過程中形成和發(fā)展起來的。市場交換有兩個(gè)前提：存在社會(huì)分工和不同所有有�！彼�以，非公有經(jīng)濟(jì)與“市場經(jīng)濟(jì)是天然兼容的，它們互為存在和發(fā)展的前提和條件�！薄翱梢哉f，沒有非公有經(jīng)濟(jì)就沒有市場經(jīng)濟(jì)”。報(bào)告說：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須建立在能夠與之相應(yīng)的、相容的微觀基礎(chǔ)上，這種微觀基礎(chǔ)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以存在的微觀基礎(chǔ)是根本不同的。傳統(tǒng)的（引者注：實(shí)指社會(huì)主義的）國有企業(yè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)天然兼容，可以說沒有國有企業(yè)就沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)�！币虼�，在單一的國有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，或者在國民經(jīng)濟(jì)中國有經(jīng)濟(jì)占較大比重的基礎(chǔ)上，是無法建立或全面建立市場經(jīng)濟(jì)體制的，即使部分地建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，也難以正常運(yùn)行。為了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須從宏觀層次上對國民經(jīng)濟(jì)的所有制進(jìn)行改革，對國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)不能是國有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢比重的結(jié)構(gòu)，而只能是國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種所有制的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種微觀基礎(chǔ)上，才可能形成真正意義的市場關(guān)系和真正意義的市場競爭。不首先從宏觀層次上對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，只著眼于從微觀層次上對一個(gè)個(gè)的國有企業(yè)進(jìn)行改革，不能解決使國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兼容的問題。這份報(bào)告從近二十年來的國有企業(yè)改革思路中得到的教訓(xùn)是：“改革以來，我們對國有企業(yè)改革長時(shí)間以來沒有跳出僅僅從微觀層次上著眼國有企業(yè)的改革，只針對國有企業(yè)手身存在的問題，考慮如何把國有企業(yè)改革成運(yùn)行良好的國有企業(yè)。例如，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅、實(shí)行承包制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及其他種種改革，都是針對國有企業(yè)本身存在的問題而實(shí)施的�！薄白詮奶岢鼋�立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向以來，負(fù)責(zé)全國國有企業(yè)改革的國家經(jīng)貿(mào)委采取了一系列改革措施，但國有企業(yè)的經(jīng)營狀況不僅沒有改善，反而有更趨惡化之勢。”

讀這些論斷，不是令人大吃一驚嗎？原來此前二十多年中對國有企業(yè)所進(jìn)行的各種改革，路子都不對，致使“迄今國有企業(yè)改革沒有取得應(yīng)有的成功”！那么，究竟應(yīng)如何進(jìn)行國有企業(yè)改革呢？報(bào)告給出了一個(gè)路子，就是“國有企業(yè)的改革應(yīng)分為兩個(gè)層次來考慮和進(jìn)行：一是宏觀的層次，在確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，國有企業(yè)改革目標(biāo)首先必須服從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。要對國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，確定哪些部門國有企業(yè)需要繼續(xù)保留和發(fā)展，在哪些部門國有企業(yè)需要退出；在國有企業(yè)需要保留和發(fā)展的部門中，在哪些部門國有企業(yè)需要保持壟斷或控制的地位，而在哪些部門國有企業(yè)無須保持壟斷或控制地位。二是微觀的層次，國有企業(yè)微觀層次的改革目標(biāo)必須服從其宏觀層次的目標(biāo)。要使那些應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)中退出的國有企業(yè)有序地退出，使那些應(yīng)該在一部門中讓出壟斷和控制地位的國有企業(yè)有序地讓出；對那些應(yīng)該保留和發(fā)展的國有企業(yè)按不同類別（如公益性、政策性、壟斷性、國有獨(dú)資、國有控股等）進(jìn)行改革，對那些需要先發(fā)展后退出的國有企業(yè)，在退出前也要進(jìn)行政革。宏觀層次的改革是微觀層次改革的前提，工者應(yīng)結(jié)合進(jìn)行。”報(bào)告在論述國有企業(yè)去留時(shí)，最簡括的一句話是：“讓國有企業(yè)退出競爭性部門，讓其在公益性、政策性、保障國家和社會(huì)安全等部門保留和發(fā)展�！�

這篇報(bào)告的具體部分就是提出了一系列國有企業(yè)退出的方案。與此相應(yīng)，主張“允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入那些無須由國有經(jīng)濟(jì)控制或壟斷的部門，并在各方面破除對非公有經(jīng)濟(jì)的歧視”。盡管報(bào)告也說了句“國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”，但并未說明為什么國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，相反地卻明確肯定“在國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不存在真正意義的市場交換”，指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)不能是國有經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢比重的結(jié)構(gòu)�！彼�以，所謂“國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”實(shí)是一句自欺欺人的空話。據(jù)此，報(bào)告留給國有企業(yè)出只是“公益性、政策性、保障國家和社會(huì)安全等”并不主導(dǎo)市場交換和競爭的部門。

我們認(rèn)為，這篇報(bào)告的可貴之處在于它敢于坦言，說了實(shí)話。它的主部論斷，既宣布了二十多年來包括建立現(xiàn)代企業(yè)在內(nèi)的對國有企業(yè)的各種改革都沒有找對路子，都是不成功的；又明確斷定“沒有非必有經(jīng)濟(jì)就沒有市場經(jīng)濟(jì)”，主張國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域中退出，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。它實(shí)際上否定了《中華人民共和國憲法》關(guān)于“堅(jiān)持公有制為主體”的規(guī)定。這篇報(bào)告用“非公有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)是天然兼容的”這一簡明的語言揭開了人們多年來不予揭開的一個(gè)客觀真理：市場經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)，在“市場經(jīng)濟(jì)”之前加上“社會(huì)主義”這個(gè)前置詞沒有實(shí)際意義。西方國家在中國參加世貿(mào)組織問題上逼迫我們承認(rèn)自己要搞市場經(jīng)濟(jì)、放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)際就是要我們承諾要搞生產(chǎn)資料私有的資本主義市場經(jīng)濟(jì)而放棄生產(chǎn)資料公有的社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在此情況下，如果中國經(jīng)濟(jì)因此而也具有了像其他資本主義國家那種“活力”，那末，我們“搞活”的實(shí)質(zhì)上也只是一種同其他資本主義國家遵循并運(yùn)用同一種“游戲規(guī)則”、相互間毫無本質(zhì)區(qū)別的資本主義市場經(jīng)濟(jì)。這種結(jié)果，對于那些要在中國補(bǔ)資本主義課的人們來說，當(dāng)然是完全符合心意的。而對于被重新淪落受剝削受奴役地位的無產(chǎn)階級來說，當(dāng)然只是一種災(zāi)難，是無法滿意的。

這份報(bào)告起了劃階段的重大作用。從此，盡管慎重的黨和國家深知《憲法》規(guī)定的根本原則不能輕易變更，但在實(shí)際上作中，我們卻可看到一系列“潤物無聲”的進(jìn)展，如1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就有這樣一段：“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提高重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊發(fā)展的空間，總量將會(huì)繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少。只要堅(jiān)持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到加強(qiáng)，這種減少不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)�！�

2000年，國家“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)工程”已經(jīng)三年。經(jīng)過三年的努力，我國初步建立起了包括下崗職工基本生活保障、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)三條保障線在內(nèi)的社會(huì)保障系統(tǒng)。在國有企業(yè)內(nèi)部，大多數(shù)企業(yè)都專門建立了職工再就業(yè)中心，負(fù)責(zé)對下崗職工的管理與再就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工基本生活保障費(fèi)用實(shí)行了分別由企業(yè)、社�；�金和財(cái)政各出1/3，不足部分由財(cái)政托底的“三家抬”政策，極大地支持了國有企業(yè)減輕人員負(fù)擔(dān)，為企業(yè)減員增效提供了社會(huì)條件。三年來，全國先后有2100多萬名國有企業(yè)的職工下崗，其中1300多萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，100多萬人通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式安置；國家通過各種渠道累計(jì)籌集下崗職工基本生活保障資金近800億元，95%左右的下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，并由再就業(yè)中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。到2000年底，全國累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金4200多億元，3100多萬名享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員中有98%左右按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金。

更重要的是，在艱難的國企改革脫困過程中，社會(huì)與職工對國有企業(yè)改革的承受能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“國有企業(yè)可以破產(chǎn)，國有企業(yè)的職工可以下崗”這個(gè)三年前還難以接受的觀念如今在現(xiàn)實(shí)生活中已逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。觀念的轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)改革的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

“國有企業(yè)可以破產(chǎn)，國有企業(yè)的職工可以下崗”。真是此亦一是非，彼亦一是非��！黨和國家因?yàn)榈玫竭@兩話而慶幸。但社全主義、資本主義，我們究竟在哪一方面前進(jìn)了、在哪一方面倒退了？工人階級究竟是更幸福了、還是更痛苦了？有誰在探究這些問題？又有誰真正把每一個(gè)共產(chǎn)黨員理應(yīng)為之奮斗終生的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)以及勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)利益、前途命運(yùn)放在心頭？

進(jìn)入21世紀(jì)，直至中共十六大，中國改革開放中，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想是越發(fā)突出了。十六大報(bào)告著力強(qiáng)調(diào)的是：

必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。

除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制。

充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭。

進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開放。通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)受組改造起合起來，鼓勵(lì)跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。

……

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出要“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式�！北仨氈赋觯�這里對股份制不加分析地一律當(dāng)作“公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，是很不嚴(yán)肅的。股份制只是一種資本的組織方式。如果某個(gè)股份制企業(yè)的資本是社會(huì)主義公有的，那末，該企業(yè)就是社會(huì)主義公有制企業(yè)；如果某個(gè)股份制企業(yè)的資本是全私有的，那末，該企業(yè)就只能是資本主義私有制企業(yè)。區(qū)分企業(yè)是社會(huì)主義公有制、還是資本主義私有制，其實(shí)質(zhì)性條件在于企業(yè)的資本是不是占有勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值。有人以企業(yè)資本是由一批人入股組成，即使這些出資者是純粹憑借資本獲取利潤、亦即憑借資本剝削勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的剝前者，還是要因其人多而把這種企業(yè)說成是什么“公”有或“共”有制。這是在有意掩蓋事物的本質(zhì)。由此可見中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域私有化的觀念已多么深刻！

2003年，各地進(jìn)一步對中小國有企業(yè)采取改組、聯(lián)合、租賃、承包經(jīng)營、股份制、股份合作制、出售等多種形式的放開搞活，國有小型企業(yè)的改制達(dá)81.6%。相當(dāng)一批國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，截至2003年底，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3307戶，涉及職工600萬人。初步估算，全國正有一半以上需要退出市場的國百大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，一些沿海地區(qū)長期積累的需退出市場的國有企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。

2004年，出現(xiàn)了一場被稱為“郎咸平旋風(fēng)”的關(guān)于國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失問題的大討論。香港中文大學(xué)教授郎咸平批評在“國退民進(jìn)”的改革中存在國有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。他根據(jù)對格林柯爾、海爾、TCL等案例的分析，指出在改革過程中大量的國有資產(chǎn)流失了，并指出現(xiàn)在是國有企業(yè)老總和民營企業(yè)老總正在聯(lián)合起來，“‘合法地剝削’國有資產(chǎn)”。但猛烈抨擊所謂“民企神話”：“我們把民營企業(yè)看得太神話了，認(rèn)為改變一個(gè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就什么都改變了，這是因?yàn)闊o知。”郎咸平教授的批評受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并得到經(jīng)濟(jì)界、理論界和廣大群眾的認(rèn)同，當(dāng)然也遭到有關(guān)的相反方的強(qiáng)烈反討，引起了一場對立性強(qiáng)烈的大論戰(zhàn)。其中，因?yàn)槔山淌趯Ω窳挚聽柤捌湄?fù)責(zé)人顧雛軍的違法行為進(jìn)行揭發(fā)，格林柯爾和顧雛軍個(gè)人先后向郎咸平發(fā)出律師函并正式以“誹謗罪”向香港高等法院提起訴訟，使“郎、顧之爭”成為“郎咸平旋風(fēng)”中的一個(gè)主要內(nèi)容。富于戲劇性的是，2005年4月5日，顧雛軍被公安機(jī)關(guān)拘留，使顧雛軍用9億多換取并控制的資產(chǎn)總額超過136億元的違法行為得到了證實(shí)。而其間為國有資產(chǎn)損失買單的不是銀行便是政府�！袄�、顧之爭”也就劃上了句號(hào)�！袄�、顧之爭”以至“郎咸平旋風(fēng)”讓我們看到，國企改制，賤賣國企，培養(yǎng)了一代資本騙子。假的真不了，謊言終究難以自圓其說，再大的騙子也還是個(gè)騙子，不可能成為企業(yè)家。

情況既然如此，既定方針卻仍不可改變。2005年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，共三十六條。這個(gè)《若干意見》強(qiáng)調(diào)要“貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域�！薄霸试S非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域�！薄霸试S非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域�！薄霸试S非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域�！薄霸试S非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)�！薄霸试S非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域�！边@個(gè)《若干意見》確實(shí)是“進(jìn)一步解放思想，深化改革，清除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公開競爭”了。然而，既然給非公有制經(jīng)濟(jì)“確立平等的市場主體地位”，卻不知將《憲法》明確規(guī)定“堅(jiān)持公有制為主體”的置于何地？這個(gè)“主體”不知放到哪里去了？非法這個(gè)《若干意見》受到了私有資本主們的熱烈歡迎。有人說：“這是改革開放以來，中央政府有關(guān)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主流、最權(quán)威、最實(shí)惠的一份改革文件�！薄斑@一次準(zhǔn)入范圍那么大，讓我們善出望外�！薄艾F(xiàn)在我們終于可以甩開膀子干了�！睂τ谶@個(gè)《若干意見》，捍衛(wèi)《憲法》、堅(jiān)持公有制為主體的人們當(dāng)然是有意見的，一大批老同志聯(lián)名上書全國人大，但是并沒能有什么改變。

時(shí)隔一年，2006年3月1日，在全國“兩會(huì)”召開前夕，《人民日報(bào)》發(fā)表“群眾關(guān)注十大焦點(diǎn)”，其中的一點(diǎn)是由國務(wù)院國資委研究中心主任王忠明發(fā)表的，題為《國企改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段》。他聲稱：“這一輪國企改革試圖解決‘深層次矛盾’，即沃建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)。這對絕大多數(shù)國有企業(yè)而言，意味著必須實(shí)現(xiàn)‘戰(zhàn)略退卻’，將其改制為非國有企業(yè)。這是一項(xiàng)脫胎換骨的變革，產(chǎn)故結(jié)構(gòu)將完全不同于先前單一的國有制。但是，無論有多大困難或風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)改革不可逆轉(zhuǎn)，其穩(wěn)健提速也勢在必然。”王忠明所提供的簡單明了、卻分量千鈞的信息，引起了社會(huì)的震驚。老同志們又聯(lián)名給兩會(huì)寫信，但也沒有得到任何澄清。

延續(xù)兩年，同在全國人大、全國政協(xié)開會(huì)前夕，國務(wù)院中發(fā)出來這兩大信息，動(dòng)靜不小，使人從中產(chǎn)生中國生產(chǎn)資料所有制的公私演變確已到了決定性階質(zhì)的感受。難怪正在2006年3月，出現(xiàn)了一個(gè)“新西山會(huì)議”——中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在北京西山杏林山莊主持召開的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢座談會(huì)”。這個(gè)會(huì)的參加者們認(rèn)為“單純的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)完成，改革必須重新定義”；他們在攻擊中國共產(chǎn)黨是“非法”組織的同時(shí)，揚(yáng)言要把“政治改革的號(hào)角吹響”了。

以上所概述的與國有企業(yè)改革相伴隨的當(dāng)代中國工人階級由主人淪變?yōu)楣蛡騽趧?dòng)者，

陷落無權(quán)化境地的事實(shí)，就是我們今天紀(jì)念“鞍鋼憲法”誕生五十周年的時(shí)代背景。

行走江湖 身不由已