在輿論壓力推動下，以“取證困難”為借口、存在長達14年的“釣魚執(zhí)法”模式，終于走到分岔口。官方認錯之后，上海祭出打擊黑車“新”招數(shù)，黑車團伙首當其沖。

　　10月29日晚，上海市交通運輸和港口管理局（下稱上海市交通局）發(fā)布通知，要求從本月底至2010年春運，開展為期三個月的打擊非法營運專項整治行動。一般而言，“非法營運”就是指所謂的“黑車”。

打擊“抱團結伙”
　　上海市交通局的通知強調，各區(qū)縣交通、公安等有關部門，根據(jù)行政區(qū)域內非法營運的實際情況，對抱團結伙、欺行霸市、擾亂交通運營秩序等行為，開展不間斷的聯(lián)合執(zhí)法。

　　通知稱，具有團伙性質、欺行霸市，占道、盤踞、擾亂正常交通秩序，抗拒執(zhí)法、妨礙執(zhí)法等行為將是重點打擊的對象。相關部門人士透露，這主要就是指盤踞在上海郊區(qū)的各個有組織的黑車團伙。

　　1995年起，上海各個郊區(qū)陸續(xù)成立專門的執(zhí)法部門打擊黑車，隨后，雇傭“暗乘”進行“釣魚執(zhí)法”應運而生。可時至今日，最重要的打擊目標——黑車團伙仍然大量存在，一定程度上也是這種“以黑制黑”打擊模式的必然結果。

　　14年來，在上海郊區(qū)的各個“地盤”上，“暗乘”和部分黑車司機，形成各個“幫子” （團伙），相互傾軋，斗毆、綁架，甚至釀成血案。這些群體的人員，或是勞教、勞改人員，或是失地農(nóng)民，或是外來務工者。

　　而在這種殘酷的“江湖斗爭”中，一些“暗乘”的“幫子”和黑車“幫子”，反而逐步形成了默契的勾結。比如在閔行區(qū)，一位隸屬于某黑車“幫子”的司機，在支付了每月300元的“信息費”之后，能準確掌握到相對應的某個“暗乘”組織每次參與打擊黑車執(zhí)法的時間，有效地減少了被“釣魚”的可能性。

　　在這個過程中，執(zhí)法大隊、“暗乘”與這部分黑車司機，漸漸形成了一種畸形的依存關系——“暗乘”通過執(zhí)法大隊和黑車司機實現(xiàn)收益，執(zhí)法大隊通過“暗乘”和黑車司機完成指標，黑車司機則有效地降低了處罰成本。

　　因此，雖然14年的打擊黑車行動“碩果累累”，各區(qū)完成指標連年攀升，但結果是越來越多的普通司機，或因同情，或因貪小便宜，成為“釣魚”的對象，被處以重罰；而黑車“幫子”的成員們，至今依然暢行在郊區(qū)的道路上。

　如今局面翻轉，一些黑車“幫子”又掉轉槍頭，加入信訪維權司機的行列，以圖追討罰金。浦東新區(qū)一位相關部門的官員表示，由于黑車團伙具有一定的社會危害性，政府方對他們參與“維權”深為擔憂。
　　一場打擊非法營運抱團結伙、欺行霸市的專項整治，正是在上述種種背景下展開。上海市政府網(wǎng)站稱，要通過專項整治基本杜絕非法營運抱團結伙、欺行霸市現(xiàn)象。

公安長期介入
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，同樣也是考慮到黑車團伙的社會危害性等原因，公安部門將更大程度地參與此次打擊黑車的行動。

　　上海市交通局的通知注明，交通行政執(zhí)法部門將會同公安部門聯(lián)合行動，堅決打擊非法營運，切實維護市場正常秩序和市民、經(jīng)營者的合法權益。

　　而且，這種交通行政執(zhí)法部門和公安部門在打擊黑車問題上的合作機制，還將在專項整治行動結束之后長期存在。此前，日常的打擊黑車行動，雖也有民警現(xiàn)場參與維持秩序，但行動基本是由各區(qū)城市交通執(zhí)法大隊自行組織安排，公安部門參與力度甚微。

　　上海市政府網(wǎng)站引述有關部門的表態(tài)稱，交通行政執(zhí)法和公安兩部門，將建立經(jīng)常性的聯(lián)合檢查工作機制，在市、區(qū)層面分別建立一級和二級網(wǎng)絡機制，有力促進整治工作。

　　此外，被嘗試的新舉措還包括，引導市民采用合理方式，協(xié)助打擊黑車。通知稱，將在市民投訴舉報、出租企業(yè)反映、新聞媒體曝光等反響強烈、問題突出的地段、部位、區(qū)域，集中力量開展專項聯(lián)合執(zhí)法整治。

　　上海市政府下屬的東方網(wǎng)，正在聯(lián)合上海市交通局開展“上海交通發(fā)展金點子”的網(wǎng)上征集活動，其中就包括向市民征集非法營運車輛聚集點。

　　其實，以上種種“新”手段并非真有新意。過去相關部門打擊黑車的各類文件上，也有類似的字眼，只不過是“簡單高效、取證方便”的“釣魚執(zhí)法”模式，在實際行動中成了基層執(zhí)法部門的不二選擇。

　　因此，未來若是摒棄“釣魚執(zhí)法”，抓獲黑車和取證的難度都將大為增加。對此，上海市交通局一位工作人員坦言，確實還沒想出更有效的方法來整治黑車，但是發(fā)出這個通知已表明了政府的態(tài)度。

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