在應對國際金融危機的過程中,中國經濟結構的問題日益凸顯,調整經濟結構的重要性和緊迫性得到決策層、經濟界和業(yè)界的一致認同。為什么需要調整經濟結構？該采取哪些措施來促進經濟結構的優(yōu)化？就此,本報專訪了國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民。
　　危機凸顯經濟四大缺陷
　　問：您曾在多種場合提出,中國經濟結構面臨重大調整。為什么需要調整？
　　楊偉民：國際金融危機給我國經濟帶來前所未有的困難,也使我國經濟結構長期以來存在的深層次問題進一步顯現(xiàn),并在相當程度上放大了國際金融危機對我國經濟的當期影響。
　　一是經濟增長過度依賴外需。長時期過度依賴外需帶動增長,就會形成剛性的、適應外需的經濟增長內生機制、產業(yè)結構、營銷網(wǎng)絡、品牌戰(zhàn)略、技術模式甚至經濟體制。當外部環(huán)境發(fā)生重大變化或本幣升值等導致出口競爭力減弱時,經濟持續(xù)增長的循環(huán)就容易被打破。不僅容易陷入中長期經濟衰退,而且會帶來失業(yè)增加等社會問題。
　二是城市化不徹底。農民工是當代中國社會的一個特殊的群體。他們?yōu)槲覈?0年的高速增長做出巨大貢獻,但當金融危機到來的時候,最先受傷、傷害最重的卻是他們。農民工問題產生于我國城市化政策的不徹底,產生于只允許農民工進城就業(yè)、不允許農民進城定居的“半城市化”政策。
　　三是服務業(yè)比重偏低。許多服務產品仍處于短缺狀態(tài),公共服務更是供給不足,服務貿易多年逆差。這些都制約著產業(yè)結構的優(yōu)化升級,既間接地加大了資源環(huán)境的壓力,也不利于緩解就業(yè)壓力。服務業(yè)滯后,也使我國的交易成本居高不下,為保持國際競爭力,不得不在壓縮制造成本上下足工夫,壓縮制造成本又不得不把功夫放在勞動者身上,這又帶來了收入分配不合理,消費不足等更大的問題。
四是對可持續(xù)發(fā)展理解不全面,只是當作人口控制、生態(tài)建設、資源保護、污染治理以及應對氣候變化等幾條單兵作戰(zhàn)的工作,缺乏統(tǒng)籌兼顧。從根本上解決資源環(huán)境問題,增強可持續(xù)發(fā)展能力,需要樹立經濟、社會、生態(tài)三者之間空間均衡的理念和原則,同時考慮經濟、社會、生態(tài)的平衡,并把三者放到同等重要的位置,而不是經濟第一,兼顧社會效益和生態(tài)效益。
　　要看到我們的“比較劣勢”
　　問：經濟結構將進行怎樣的調整？
　　楊偉民：一是擴大內需,調整需求結構。增強中國經濟機體的免疫力,調整經濟結構,必須增強內需主要是消費需求對經濟增長的拉動作用,這應該作為今后經濟發(fā)展的重要目標和經濟政策的重要出發(fā)點。要全面把握對外開放的內涵。我們需要在經濟全球化深入發(fā)展的背景下繼續(xù)擴大開放,但擴大對外開放,并不意味著必須無限度地擴大對外貿易的規(guī)模；要根據(jù)資源環(huán)境承載能力準確把握在經濟全球化大趨勢下我國產業(yè)的定位。既要把握我國勞動力多、勞動成本低的“比較優(yōu)勢”,也要把握我國水資源、能源資源和礦產資源十分短缺以及生態(tài)環(huán)境承載力低等的“比較劣勢”；要努力培育內需導向型的經濟區(qū)。這樣,當外部環(huán)境發(fā)生短期變化時,才能“東方不亮西方亮”,外部環(huán)境的影響程度就會減弱,增長的穩(wěn)定性就會增強。
　二是推進人口城市化,調整城鄉(xiāng)結構。擴大內需,解決發(fā)展難題,必須在繼續(xù)高度重視解決“三農”問題的同時,實行積極的、徹底的城市化政策,通過積極的財政政策和積極的改革措施,積極解決農民工定居,也就是人口城市化問題。
　　三是推進形成主體功能區(qū)。要遵循不同國土空間的自然屬性,構建國土空間開發(fā)的“三大戰(zhàn)略格局”,即以大城市群為主體形態(tài)的城市化空間的戰(zhàn)略格局,以基本農田為基礎的農業(yè)空間戰(zhàn)略格局,以重要生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)空間戰(zhàn)略格局。
　　四是加快發(fā)展服務經濟,調整產業(yè)結構。加快服務業(yè)發(fā)展的根本措施是加快和深化改革,破除妨礙服務業(yè)發(fā)展的觀念障礙、體制障礙和政策障礙,大力推進服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化和國際化。
　調整經濟結構任重道遠
　　問：目前進行結構調整有哪些障礙需要克服？
　　楊偉民：目前這種過于依賴出口、過于依賴投資、過于依賴工業(yè)尤其是重工業(yè)的增長模式,使得居民收入占國民收入的比重越來越低,制約著居民消費的擴大,這是國民收入分配不合理的機制性原因。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、居民之間的收入分配差距過大,收入分配的秩序很不規(guī)范,一些壟斷行業(yè)依靠壟斷地位獲取的高額利潤相當一部分轉化成本系統(tǒng)的高工資和高福利,國有企事業(yè)單位的分配制度和約束機制還不健全,對高收入者的調節(jié)力度和對低收入者的保障力度都還欠缺。這些,也是擴大居民消費的障礙。當然,要想改變這種狀況,還需要一個過程。
　　產業(yè)結構方面的部分產業(yè)的重復建設和產能過剩,以及資源環(huán)境方面的部分地區(qū)生態(tài)退化、環(huán)境惡化、能源不足、水資源短缺、交通擁擠等,與地區(qū)經濟增長的模式及其背后的政績考核、財稅體制密切相關。
分稅制改革取得了很大成效,但不完善。財政支出規(guī)模與財政收入規(guī)模掛鉤,與人口規(guī)模掛鉤不緊密；中央財力集中后,本應更多地采取均衡各地區(qū)財力的均衡性財政轉移支付,但現(xiàn)在更多的則是專項財政轉移支付。這就使得一些基層政府的公共服務和社會管理支出得不到有效保障,甚至公務員的工資都低于其他地區(qū)。這就促使一些地區(qū),不得不通過賣地、通過發(fā)展工業(yè)等增加財政收入。
　　從根本上解決重復建設、產能過剩等問題,必須在深層次上解決這些體制性問題。而解決體制性問題,涉及方方面面的利益調整,因為,經濟結構的調整和優(yōu)化,是一個過程,需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策,把其中的障礙一個個地逐步拆除。

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