收入分配改革方案或年內(nèi)出臺 人社部專家建議“國民收入倍增計(jì)劃”列入“十二五”規(guī)劃
　　中國已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計(jì)劃”，所以應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃或者政府的工作計(jì)劃里面，酌情考慮或者采取類似的做法。
　　——人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南

　　早報(bào)記者 鮑志恒 發(fā)自北京

　　北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)由800元提至960元。

　　醞釀已久的收入分配改革方案可望今年內(nèi)出臺。

　　連日來，有關(guān)收入分配的報(bào)道再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，有關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示，我國已基本具備實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”的條件，即：工資年均增長15%以上，五年翻一番。

　　此前，正在制定中的《工資條例》也給人們帶來了收入不斷增長的預(yù)期，被一些人認(rèn)為是收入分配改革的標(biāo)志性內(nèi)容，此前有報(bào)道稱，該條例有望年內(nèi)出臺。據(jù)報(bào)道，《工資條例》有望實(shí)現(xiàn)同工同酬，改善國企高管拿高薪的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配，并有望能解決部分企業(yè)員工福利不計(jì)入工資收入導(dǎo)致的低納稅問題，實(shí)現(xiàn)多得者多納稅。

　　具備“收入倍增”條件

　　“中國的GDP增速現(xiàn)在還在8%以上，人均GDP已經(jīng)達(dá)到了4000美元，要實(shí)現(xiàn)全面小康，我們有責(zé)任、有能力讓老百姓收入增長得更快一些。”

　　昨天，人民日報(bào)海外版刊發(fā)了一篇關(guān)于收入分配改革問題的專訪。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在訪談中明確表示，中國已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計(jì)劃”，所以應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃或者政府的工作計(jì)劃里面，酌情考慮或者采取類似的做法。

　　蘇海南認(rèn)為，總的來看，我國居民收入增長、勞動收入的增長低于GDP和平均勞動生產(chǎn)率增長水平，因此，國民收入倍增計(jì)劃，“不管是對外宣布或者是內(nèi)部掌握，都是應(yīng)該予以考慮并做出決策的”。

　　對此，中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授姚裕群、副教授文躍然昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)，均對蘇海南的觀點(diǎn)表示支持。

　　“日本僅僅是兩次國民收入倍增計(jì)劃，達(dá)到兩個(gè)8年，即16年比較高速的增長，已經(jīng)是世界罕見了�！币υＨ赫f，就以GDP總量為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長速度而言，中國實(shí)際“大大超過日本”，奠定了未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)國民收入快速增長基礎(chǔ)。

　　“倍增”≠全民“普漲”

　　“但是要講清楚，在具體落實(shí)的時(shí)候，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數(shù)人收入有大幅度增加�！标P(guān)于收入倍增計(jì)劃，蘇海南在前述訪談中強(qiáng)調(diào)，國民收入五年翻番只能是總體目標(biāo)，并不代表全民收入“普漲”。

　　對此，姚裕群昨天在接受早報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“收入”是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，目前比較迫切的問題是職工群體工資收入相對偏低。

　　文躍然早在2008年即公開提出過“中國勞動者工資10年內(nèi)增長兩倍”概念。他昨天接受記者采訪時(shí)解釋說，國民收入倍增計(jì)劃的“收入”，應(yīng)指“以工資收入為核心的個(gè)人收入”。通過打工者工資收入增長帶動其他勞動者特別是農(nóng)民收入的增加，“這是一種螺旋式的發(fā)展，一部分人先增長，后一部分人會跟上�！�

　　“政府不能命令企業(yè)漲工資。”楊志勇認(rèn)為，在國民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施過程中，政府的作用在于率先增加公務(wù)員工資，并帶動企業(yè)等社會階層向政府部門看齊。

　　廣東：收入倍增計(jì)劃暫緩

　　在2008年關(guān)于收入分配改革的一次學(xué)術(shù)研討會上，文躍然曾特別對廣東省、廣州市出臺的地方“收入倍增計(jì)劃”表示贊許，公開資料顯示，廣東省曾于當(dāng)年提出年均工資收入14%的增長計(jì)劃，但由于2008年以來國內(nèi)的地震和國際金融危機(jī)的雙重影響，被暫緩執(zhí)行。

　　文躍然還表示，今后如果實(shí)施該計(jì)劃，不宜選擇在部分發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，應(yīng)該考慮直接在全國推開，因?yàn)椤笆杖氡对鲇衷试S勞動力自由流動，會導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)勞動力供過于求，最終反而會壓低工資”。

　　對于廣東推行該計(jì)劃暫時(shí)受阻，楊志勇也表示遺憾。他同時(shí)指出，一些已經(jīng)出臺的收入分配問題的政策并未落到實(shí)處，“比如說很多公務(wù)員工資是漲了，但事業(yè)單位進(jìn)行人員分級管理后，很多(收入)改革都沒有到位”。

　　雖然對推行國民收入倍增計(jì)劃都抱有極大期待，但三位學(xué)者都拒絕對可能出臺的收入分配改革方案包含該計(jì)劃的可能性表達(dá)意見。

　　楊志勇更認(rèn)為，相對于金融危機(jī)之后財(cái)政收入狀況，如果幾年前實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃，則國家財(cái)力更為充足�！皣�民收入倍增計(jì)劃早就該說了，現(xiàn)在實(shí)行的條件還不如2007年或2008年的時(shí)候”。

　　收入分配改革中央今年密集表態(tài)

　　4月28日

　　溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出的2010年重點(diǎn)改革任務(wù)中，深化收入分配和社會保障制度改革被置于突出位置。

　　5月26日

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，發(fā)改委等部門目前正在全國多個(gè)省份進(jìn)行不間斷的調(diào)研，并表示目前收入分配規(guī)劃正在研究。在此之前，全國各地掀起“加薪潮”，紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，范圍廣、力度大。在江蘇率先上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，上海、山西、重慶、浙江等省市也紛紛上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，目前，已經(jīng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的十余省市，平均上調(diào)17%左右。

　　5月31日

　　國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點(diǎn)，表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重。

　　6月1日

　　第11期《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重要文章，題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題》。文章指出，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報(bào)酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。