國家發(fā)改委21日上午閉門討論一個非常重要的文件——《關于對中國裝備制造業(yè)重點企業(yè)重組并購的決定》，而這個文件將決定徐工、洛軸和山東天潤曲軸的命運。據了解，有關這三家公司的并購案已被叫停。
　　據悉，在19日西安召開的國務院振興裝備制造業(yè)工作會議上，發(fā)改委就提交了一份關于“加強裝備制造企業(yè)重組并購工作管理戰(zhàn)略辦法”的討論稿，目前，文件已經成形，在發(fā)改委討論后將上報國務院批準。除了徐工，近日又被揭開的德國舍弗勒收購洛陽軸承集團、德國克虜伯并購山東天潤曲軸公司等併購都被叫停，其中緣由就是等待國務院的這份文件的出臺。
　　原國家機械工業(yè)部副部長陸燕蓀表示，商務部的規(guī)定是從商務戰(zhàn)略的角度出發(fā)，解決不了現在的問題，國務院近期醞釀的措施將是從國家安全和經濟安全角度的考慮。解決徐工等問題還是要等待國務院的文件。對于近段時期以來在重大裝備制造領域出現的外資并購事件，陸燕蓀認為，不排除地方政府官員熱衷吸引外資提高政績和個別企業(yè)領導的趨利行為�！捌渲械膯栴}太復雜了，解決國有裝備制造企業(yè)的改良是個難點”。
　　《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》提出：鼓勵社會資本參與國有裝備制造企業(yè)的改良和不良資產的處置。但是，陸燕蓀并不指望民營企業(yè)能在重大裝備制造業(yè)上發(fā)揮扭轉干坤的作用�！伴T檻太高，需要具備很高的資金實力”。陸燕蓀說，民企難以涉足，“而且收益率低，回報周期長，民企也不會感興趣”。
陸燕蓀不反對外資在裝備制造領域的作用。他說，沒必要什么都要自己來做，經濟全球化趨勢下，要充分利用一切資源�！暗�是，涉及經濟安全和國家安全的，核心的技術我們一定要自己掌握，一定要！”“所以，實現振興裝備制造業(yè)的國家目標，最終的解決之道還需要有國內的戰(zhàn)略投資者出現。”
　　“經濟安全”或許是中國今年以來媒體曝光率最高的一個詞。基于維護國家經濟安全，遏制外資惡意收購，中國新近出臺了外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定。然而專家分析指出，由于新規(guī)對危及國家經濟安全的并購行為等方面并未給出明確的界定，可操作性令人存疑，后續(xù)還需有相關執(zhí)行細則配合出臺。他們同時指出，新規(guī)中增加的反壟斷審查內容，因行業(yè)不同涉及資金大相徑庭，若根據新規(guī)中的標準審核，也可能會在未來執(zhí)行過程中帶來諸多問題。
危及經濟安全標準難界定
　　將于9月8日起施行的新規(guī)要求，外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業(yè)實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。
　　馬宇指出，此前發(fā)布的外商投資指導目錄，對鼓勵類，限制類等行業(yè)有明確規(guī)定，但并沒有界定何種行為會危及經濟安全，因而如何理解新規(guī)中的涉及重點行業(yè)或可能影響國家經濟安全的并購有很大的想像空間，不僅容易造成投資人理解上的偏差，也會增加政策執(zhí)行中的隨意性。
　　商務部研究院的梅新育博士也提到，反壟斷審查規(guī)定外資并購達到一定條件者必須進行反壟斷審查，但又規(guī)定有一些情況的并購可以申請審查豁免，這也增加了政策執(zhí)行中的隨意性，尤其是目前一些地方政府引資愿望迫切，可能提供了政策漏洞。
中央和地方審批權限或重疊
　　外資并購的審批權限如何劃分也讓專家產生疑慮。馬宇說，根據外商投資核準規(guī)定，對地方政府和中央政府的核準權限都有明確規(guī)定。然而根據新規(guī)，凡涉及經濟安全或重點行業(yè)的，都須商務部審批，這也容易造成中央和地方政府在管理審批上的重疊，“據我所知一些地方政府都希望趕在新規(guī)執(zhí)行前加快審批進度�！�
　　專門在中國境內從事股權投資的一家德國投資公司一位人士稱，“目前所謂的馳名商標或中華老字號魚龍混雜，市場標準比較混亂，這也使相關的并購缺乏依據�！泵鎸ι鲜鲆蓱]，商務部的一位官員也坦承，“新規(guī)出臺后確實接到不少地方部門和投資者的詢問，是不是以后外資并購都必須商務部批準？……可能會面臨執(zhí)行中的困惑�！瘪R宇認為，由于存在認識上的模糊地帶，估計并購新規(guī)正式實施后有可能會出臺補充說明之類來完善實施細則。

行走江湖 身不由已