財政部部長謝旭人在全國人大召開的記者會上透露，去年全國國有土地有償出讓收入２９３９７億元，同比增長１０６．２％，與２０１０年超過８萬億元的全國財政收入相對照可以發(fā)現(xiàn)，去年我國土地出讓收入占財政收入比重已超過３０％。對此，參加全國兩會的代表委員紛紛表示，土地財政不可持續(xù)，國家應(yīng)繼續(xù)解決土地財政問題。

　 “房價為什么能節(jié)節(jié)上漲，是因為背后有地方政府賣地的沖動，正是地方政府對土地財政的依賴導(dǎo)致近年來房地產(chǎn)價格過快上漲，土地財政必須終結(jié)�！比珖�政協(xié)委員張懿宸在小組討論時說。

　 對比相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，近年來，各地土地出讓收入增長情況與房價上漲情況高度吻合。土地財政一定程度上刺激了房價上漲，房價上漲反過來又進一步加深了地方政府的賣地沖動。

　 “土地財政已經(jīng)走到盡頭了，地方政府不能靠賣地來搞建設(shè)�！比珖�政協(xié)委員厲以寧在６日召開的全國政協(xié)記者會上強調(diào)。

　 “土地是一種稀缺資源，總有賣完的時候。”全國政協(xié)委員盧步東認為，一些地方政府為獲得巨額預(yù)算外財政收入，不斷抬高地價，大量賣地，是“寅吃卯糧”行為，會透支城市未來的繁榮，這種做法不可持續(xù)。

　 如何杜絕土地財政，引發(fā)代表委員們的熱議。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會委員王明權(quán)認為，國家在實施積極財政政策的過程中，要逐步解決好事實上存在的“土地財政”問題，解決這個問題要靠推進財政體制改革，“十二五”期間財政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。

　 分稅制改革之后，國家財稅收入不斷增加，但與此同時，地方政府也日益暴露出事權(quán)多財權(quán)少的問題，一些地方財政入不敷出，土地出讓收入等已成為許多地方政府財政預(yù)算外收入的重要來源。如何理順中央與地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系，成為近年來破題土地財政的思考路徑。

　 “現(xiàn)在有兩種意見：一種辦法是把上級政府的錢更多地下放給基層政府，能夠轉(zhuǎn)移得多一些；另一種辦法是，錢不轉(zhuǎn)移但是可以把職責上收，就是由上級政府履行更多的職責�！比珖�政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達建議，不可能所有問題都是按照一個方式來解決，哪些是需要下放收入的，哪些是上收職能的，要具體問題具體分析。

　 全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，應(yīng)進一步理順政府間的財政分配關(guān)系，在中央、省、市、縣各級實現(xiàn)事權(quán)合理配置、財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源。


“國家在實施積極的財政政策過程中，要逐步解決好事實上存在的‘土地財政’問題。”十一屆全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會委員王明權(quán)說，解決這個問題要靠推進財政體制改革，“十二五”期間財政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。

　　王明權(quán)說，根據(jù)財政部的報告，去年地方政府性基金本級收入３．２６萬億元；其中土地出讓收入２．９１億元，完成預(yù)算的２１３．２％。這組數(shù)字意味著，土地出讓收入占了地方財政收入和支出的很大比重。

　　今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２．３萬億元，主要是預(yù)計土地相關(guān)政府性基金收入減少，其中國有土地使用權(quán)出讓收入１．９７億元，比去年減少近１萬億元。

　　“前年以來我們實行４萬億的投資拉動后，地方上了大量項目，有些支出已經(jīng)做了安排，今后還要安排，資金來源主要靠土地出讓收入，這就在綜合平衡方面出現(xiàn)了一個問題�！蓖趺鳈�(quán)分析說，“不增加地方土地出讓收入，對地方經(jīng)濟有很大的影響；如果增加土地出讓收入，１８億畝耕地紅線就很難守住�！�

　　“收入是彈性的，支出是剛性的，支出上去了就下不來�！蓖趺鳈�(quán)說，“所以我建議，在執(zhí)行積極的財政政策當中，要考慮綜合平衡的問題，要考慮總的資金來源和總的資金運用問題，同時要認真解決‘土地財政’問題�！�

　　王明權(quán)認為，“土地財政”問題發(fā)生在地方，但責任不在地方，它涉及全國財政體制改革的問題，要進一步劃分地方和中央的事權(quán)和財權(quán)�！笆�二五”期間，這個問題應(yīng)該提上重要的議事日程。他說：“財政部的報告說，要加強對土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題，而是財政體制改革的問題�！�


正如改革從整體上正進入攻堅階段，我國房地產(chǎn)改革也在進入“深水區(qū)”。樓市調(diào)控不可能“畢其功于一役”，對房地產(chǎn)改革的復(fù)雜性要有充分認識，對破解13億人住有所居這一世界性難題的艱巨性更要有深刻認識。

從國情看，在城鎮(zhèn)化進程加速的現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)市場的主要矛盾仍然是發(fā)展不足。住建部政策研究中心主任陳淮說：“有十個人吃飯只有八個饅頭，首先有兩個人吃不上�！蔽覈�正處于城市化的中期階段，每年有上千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，這意味著住房供求關(guān)系的失衡存在著某種內(nèi)在動因。

為適應(yīng)人民群眾日益增長的新需求、日益強烈的新期待，我們只能更加堅定不移地走改革發(fā)展之路。

“十二五”規(guī)劃綱要草案強調(diào)，要以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。

　　人們有理由期待，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的加快，隨著“商品房＋保障房”供應(yīng)體系的日益完善，隨著地方財稅體制和收入分配改革走向深入，房地產(chǎn)有望逐漸步入“理性開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的軌道。而隨著社會對樓市與房價關(guān)注熱情的逐步“降溫”，“住有所居”就將不斷從夢想走向現(xiàn)實。（記者王宇、徐博、何宇欣、伍曉陽、宋振遠、葉鋒、鄧華寧）