伴隨著國際鋼鐵市場價(jià)格的高位下跌、全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張以及國際間鋼鐵貿(mào)易平衡被打破，中美鋼鐵對話、中歐鋼鐵對話、中韓鋼鐵對話、日本的中國威脅論以及泰國、印尼、墨西哥等國對我國鋼鐵的反傾銷調(diào)查等，都預(yù)示著現(xiàn)在全球鋼鐵行業(yè)又到了一個(gè)貿(mào)易摩擦的高峰期，我國又處于全球鋼鐵貿(mào)易摩擦這個(gè)漩渦的中心。上一次全球范圍內(nèi)的鋼鐵貿(mào)易摩擦發(fā)生在2002年，以美國發(fā)起201特保調(diào)查為起點(diǎn)，歐盟、中國相繼發(fā)起鋼鐵保障措施，俗稱三大保障措施。筆者有幸經(jīng)歷并且參與了我國鋼鐵保障措施的部分調(diào)查工作，回顧一下上一次的大規(guī)模的貿(mào)易摩擦的起因、調(diào)查經(jīng)過以及結(jié)束情況，對當(dāng)前我國所面臨的國際環(huán)境可能會有一定的借鑒作用。
1、三大保障措施的起因是什么
三大保障措施中，最先發(fā)起的是美國的201調(diào)查。2001年6月，布什根據(jù)鋼鐵業(yè)的請求，要求美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)201條款，對進(jìn)口鋼產(chǎn)品展開調(diào)查。在同年10月公布的調(diào)查結(jié)果中，共有16項(xiàng)進(jìn)口鋼產(chǎn)品被確定為對美國企業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”。 2002年3月5日，美國總統(tǒng)布什正式宣布，對進(jìn)口的板坯、板材、長材等10個(gè)鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制和征收8％—30％關(guān)稅，以挽救危在旦夕的國內(nèi)鋼鐵業(yè)。201條款于3月20日正式啟動(dòng)。
隨后，3月27日，歐盟委員會決定對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取為期6個(gè)月的臨時(shí)保障措施。 根據(jù)該決定，歐盟將自4月初開始對來自各國的15種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額限制，對于超過配額以上的進(jìn)口產(chǎn)品征收14.9%—26%的附加關(guān)稅。2002年8月27日，歐盟委員會正式照會我國駐歐使團(tuán)，通報(bào)其定于2002年9月29日對采取臨時(shí)保障措施的7類鋼鐵產(chǎn)品采取最終保障措施。7類鋼鐵產(chǎn)品分別為熱軋卷板、非合金熱軋平板、非合金熱軋帶鋼、合金熱軋平板、冷軋薄板、鋼鐵接頭和法蘭。保障措施將采取關(guān)稅配額形式，即限定進(jìn)口數(shù)量，超出限額的進(jìn)口量將分產(chǎn)品種類加征17.5%--26%附加關(guān)稅。該措施從2002年3月29日起至2005年3月28日為期3年,逐年放寬,即配額量每年增5%,附加關(guān)稅稅率每年降低10%,第一年的關(guān)稅配額在過去3年平均進(jìn)口量基礎(chǔ)上加10%。
當(dāng)時(shí)我國鋼加入WTO不久，為保護(hù)我國鋼鐵行業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，在美國和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體相繼發(fā)起鋼鐵保障措施調(diào)查的情況下，2002年4月19日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會及首鋼、寶鋼、鞍鋼、武鋼等國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部正式提交《關(guān)于對鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查的申請》。2002年5月21日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布第30號公告，決定對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施，并于2002年5月24日起實(shí)施，措施實(shí)施期限為180天，在180 天內(nèi)對超過一定配額的普中厚板、普薄板等9種17類進(jìn)口鋼材加征7％ －26％的關(guān)稅。經(jīng)過半年的調(diào)查取證，11月19日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布2002年第48號公告，決定自2002年11月20日起，對熱軋普薄板、冷軋普薄板(帶)、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板(帶)5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施。最終保障措施采取“關(guān)稅配額、先來先辦”的方式。在規(guī)定數(shù)量內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品仍執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率，規(guī)定數(shù)量外進(jìn)口產(chǎn)品在執(zhí)行現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。最終保障措施在實(shí)施期間將逐步放寬。加征關(guān)稅逐年遞減，實(shí)施保障措施最后一年的加征關(guān)稅不到第一年的85%。
至此，全球三大保障措施全部正式發(fā)起，這也是迄今為止全球鋼鐵行業(yè)最大的貿(mào)易摩擦事件。歐盟和中國的鋼鐵保障措施源于美國的201調(diào)查，而美國的201調(diào)查又迫于當(dāng)時(shí)迫于國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的壓力，而歐盟和中國則更多的是一種報(bào)復(fù)措施。
2、三大鋼鐵保障措施怎么結(jié)束的
美國實(shí)施201條款遭到世界各國和美國國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的強(qiáng)烈反對。歐盟于3月7日率先正式向世界貿(mào)易組織提交申訴，南韓，日本，俄羅斯，德國，英國，法國，中國等國家相繼提出嚴(yán)正抗議，并表示保留申訴的權(quán)利。2003年11月11日，美國201鋼鐵保障措施案專家組向ＷＴＯ成員散發(fā)了專家組報(bào)告，裁定美國的措施違反ＷＴＯ規(guī)則。11月10日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)再次做出終審裁決，認(rèn)為美國提高鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅的做法違反了世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則。12月5日，迫于全球貿(mào)易伙伴和國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的壓力，布什總統(tǒng)宣布取消去年三月開始實(shí)施的懲罰性鋼鐵關(guān)稅。
2003年12月6日，歐盟委員會在其官方公報(bào)上公布了2142/2003號委員會法規(guī)，決定撤銷其自2003年9月27日起實(shí)施的對7類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的最終保障措施，該法規(guī)自2003年12月7日起正式生效，歐盟撤銷保障措施的主要原因是美國已撤銷了其鋼鐵保障措施和歐盟按照保障措施實(shí)施的關(guān)稅配額沒有被充分使用。
2003年12月26日，中國商務(wù)部發(fā)布2003年第76號公告稱，監(jiān)于當(dāng)前鋼鐵貿(mào)易形勢的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從當(dāng)日起，終止對熱軋普薄板、冷軋普薄板（帶）、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹鋼薄板（帶）等5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施，不再對該措施項(xiàng)下的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅。
歐盟和中國鋼鐵保障措施因美國201調(diào)查而起，又因美國取消鋼鐵保障措施而結(jié)束。
3、保障措施實(shí)施中間市場發(fā)生了哪些變化
三大保障措施從2002年3月份開始，到2003年12月份結(jié)束，其間全球鋼材市場也出現(xiàn)了一個(gè)較大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)，鋼材需求出現(xiàn)快速增長，市場價(jià)格從低谷逐漸回暖，并出現(xiàn)較大幅度的上漲，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了新一輪的景氣周期。據(jù)CRU統(tǒng)計(jì)，CRU全球價(jià)格指數(shù)從2001年底的68.9上漲到2003年底的94.9，漲幅55%，其中板材價(jià)格由2001年底的65.6上漲到2003年底的104.2，漲幅59%，長材從2001年底的75.6上漲到112，漲幅48%；分區(qū)域看，北美市場價(jià)格指數(shù)從2001年底的66上漲到2003年底的92.2，漲幅40%，歐洲市場從2001年底的82.9上漲到2003年底的108.4，漲幅31%，亞洲市場從2001年底的62.9上漲到2003年底的114.4，漲幅82%。
4、保障措施取消后市場了發(fā)生什么變化
隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，鋼材需求增長拉動(dòng)了市場價(jià)格的大幅上漲，到2004年，國際鋼材市場出現(xiàn)了一些很有趣的現(xiàn)象。為了保障本國的鋼材供應(yīng)，滿足下游行業(yè)的需求增長，部分國家采取了包括降低進(jìn)口關(guān)稅、增加出口關(guān)稅甚至限制出口的措施。
韓國自2004年3月8日起，對廢鐵和鋼筋實(shí)施出口限制措施，同時(shí)隨著韓國造船業(yè)產(chǎn)值不斷升高，對中厚板的需求日益增長，韓國內(nèi)中厚板資源缺口越來越大，為緩解國內(nèi)鋼材供需緊張局面，保證國內(nèi)用鋼量，韓國政府采取了一系列改進(jìn)措施，包括降低和取消部分鋼品進(jìn)口關(guān)稅，以吸引境外鋼材盡快流入國內(nèi)市場。同時(shí)要求浦項(xiàng)等國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提高對國內(nèi)下游企業(yè)的供應(yīng)。韓國東國鋼鐵集團(tuán)也表示自2004年3月份起將停止鋼材出口，直到國內(nèi)供需趨于平衡時(shí)，才會恢復(fù)鋼材出口，停止出口后，東國集團(tuán)增加國內(nèi)供應(yīng)的主要包括H型鋼和厚板。
印尼由于鋼材供應(yīng)緊張，印尼工業(yè)貿(mào)易部要求財(cái)政部取消印尼鋼材進(jìn)口關(guān)稅。自2004年3月1日起，印尼政府停止對冷熱軋卷、涂層板和厚板等4種鋼產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅。
俄羅斯由于國內(nèi)需求旺盛，俄羅斯金屬貿(mào)易商聯(lián)盟(RAMT) 要求對出口鋼材征收5%－30%的關(guān)稅，并廢除對進(jìn)口烏克蘭和哈薩克斯坦熱浸鍍鋅板的限制，以緩解國內(nèi)鋼材短缺的矛盾。
越南自2004年3月1日以來，為緩解國內(nèi)鋼材短缺的現(xiàn)狀，越南貿(mào)易部取消了鋼材的進(jìn)口關(guān)稅。
雖然當(dāng)初有些措施最終沒有實(shí)行，但2004年由于市場需求快速增長而造成的階段性的鋼材供應(yīng)短缺，以及由此引起的鋼材價(jià)格的大幅上漲引起了當(dāng)時(shí)各國政府的高度關(guān)注。
5、當(dāng)前我國面臨的市場環(huán)境有什么不同
這一次國際鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易摩擦與上一次大規(guī)模的貿(mào)易摩擦三大保障措施，所面臨的環(huán)境有很大的不同：
目前國際鋼材市場價(jià)格高位回調(diào)，2001年則是國際市場價(jià)格處于低谷；
歐盟鋼鐵行業(yè)要保證自己的既得利益，即保持目前的高盈利性；2001年前有大量歐美鋼鐵企業(yè)破產(chǎn)或處于破產(chǎn)邊緣。也即是說挑起貿(mào)易摩擦的訴求不同，現(xiàn)在為吃好，當(dāng)初為活命。
由于目前歐美鋼鐵企業(yè)有保持較高的盈利水平，下游行業(yè)對鋼鐵行業(yè)提起貿(mào)易保護(hù)持堅(jiān)決反對態(tài)度，比如美國汽車行業(yè)等。
中國從全球最大的鋼材進(jìn)口國轉(zhuǎn)成全球最大的鋼材出口國，貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)從美國轉(zhuǎn)向中國；上一次為了限制進(jìn)口，美國對付了全世界；這一次，由于出口過多，全世界瞄準(zhǔn)了中國。相同的是美國和中國都是孤軍奮戰(zhàn)，上一次美國強(qiáng)硬態(tài)度，輸了，但市場救了美國；這一次中國是否有美國那么幸運(yùn)？
今年我國粗鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到4.2億噸，伴隨著我國粗鋼生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，出口戰(zhàn)略也必將成為我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。我國出口戰(zhàn)略的實(shí)施帶來的的最大的問題就是國際間鋼鐵貿(mào)易平衡被打破，貿(mào)易摩擦將會是我國鋼鐵行業(yè)未來所面臨的一個(gè)常態(tài)，怎么樣由此帶來的損失降低到最低限度將是我國鋼鐵行業(yè)面臨的一個(gè)課題。