高爐林立，戶戶煉鋼，無證生產(chǎn)，濃煙滾滾——在河北省唐山市家庭作坊式小鋼廠現(xiàn)場，記者看到，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的效果正面臨考驗。

近日，“第一鋼鐵大省”河北省鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為敏感話題。11月29日，河北省發(fā)改委等部門正式公布該省2007年底第一批淘汰落后生產(chǎn)裝備企業(yè)名單，外界普遍視為是對近日國家發(fā)改委等四部委清理令的回應(yīng)。

唐山已制定淘汰計劃

11月14日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進行清理，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的通知》。兩天后，國家發(fā)改委工業(yè)司召開鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后座談會，進一步督促地方抓緊落實明年的調(diào)整和淘汰任務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認為，國家發(fā)改委頻頻出手意味著對鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能的清理，開始動真格的了。

11月13日，在河北鋼鐵落后產(chǎn)能的“重災(zāi)區(qū)”唐山市，題為“全市鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后”的動員大會召開，市政府明確提出“依法依規(guī)關(guān)閉淘汰一批、實施差別價格政策擠垮一批、嚴格項目審查清理整頓一批、加大整合重組力度做大做強一批、積極引導關(guān)停和淘汰落后裝備企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)一批”的方針。

在唐山市“關(guān)閉淘汰一批”的日程表上，四大步驟清晰：第一步，2006年底以前，全部淘汰單工藝鋼鐵冶煉企業(yè)的130立方米及以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐或電爐；第二步，到2007年3月底前，全部淘汰列入《河北省2007年第一批淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力名單》中的落后工藝裝備，以及2004年以來投產(chǎn)項目手續(xù)不完善企業(yè)中仍在生產(chǎn)的200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐裝備；第三步，在2007年6月底前，按“等量置換”原則，對完成改造提升項目所對應(yīng)的企業(yè)承諾淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐予以淘汰；第四步，2007年底前，按“等量置換”原則，對完成改造提升項目所對應(yīng)的企業(yè)承諾淘汰的200至300立方米及以下高爐予以淘汰，對正在進行改造提升項目所對應(yīng)的企業(yè)承諾淘汰的300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐予以淘汰。

至于“擠跨一批”，唐山市決定，從2006年12月起，三年內(nèi)將淘汰類生產(chǎn)設(shè)備用電的差別電價標準，由現(xiàn)行的每度0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類生產(chǎn)設(shè)備用電的差別電價標準，由現(xiàn)行的每度0.02元調(diào)整為0.05元。從2006年12月起，對淘汰類和限制類鋼鐵企業(yè)工藝裝備用水，每噸分別加價4元和2元。

此次河北省公布的名單內(nèi)共有26家企業(yè)，其中唐山市16家，承德市4家，邯鄲市3家，石家莊市1家，張家口市1家，邢臺市1家，共涉及煉鐵能力398萬噸和煉鋼能力373萬噸。河北省發(fā)改委副主任郭大建在新聞發(fā)布會上表示，明年3月和9月河北省還將公布第二批和第三批落后裝備企業(yè)名單。

但知情人士指出，上述名單中涉及的都是合法注冊的企業(yè)，并且是地方政府的稅收大戶。并據(jù)此判斷，淘汰的阻力不小。

而記者在非法小鋼廠看到的情況則進一步表明，落后產(chǎn)能的退出，并非輕而易舉。

“作坊鋼”屢禁不止

在唐山，有著相對完整的鋼鐵生產(chǎn)鏈。據(jù)介紹，采礦企業(yè)主要分布在遷西、遷安和遵化地區(qū)；煉鋼企業(yè)主要分布在遷安、遷西、灤南、豐南、豐潤地區(qū)；鑄鋼企業(yè)則廣泛分布于市內(nèi)各縣市。

在當?shù)厝说闹敢�下，記者來到家庭作坊式小鋼廠比較集中的豐潤區(qū)歡喜莊。

出租車還沒有開進位于豐潤區(qū)新軍屯外環(huán)南側(cè)的歡喜莊，遠遠就可以望見四處林立的高爐。原來，這里幾乎家家戶戶都有煉鋼或軋鋼設(shè)備：院外礦粉、廢鋼等原材料四處堆積，院內(nèi)鋼坯、軋鋼等成品或半成品雜亂堆放，高爐出口濃煙滾滾，拖拉機進進出出，地面坑洼不平。

出租車繞著莊子轉(zhuǎn)了半圈，記者看到了十幾個這樣的“作坊式”小鋼廠。正當記者準備下車看看時，一輛寶來和兩輛捷達呼嘯而來。車上跳下五條大漢，將出租車團團圍住，并拍打著車門大喊：“出來！出來！”

為首的一個抓住記者的衣襟，盤問來意，并要求查證件。記者掏出身份證，告訴對方自己只是一個學生，畢業(yè)設(shè)計想找個鋼廠實地考察一下。這時一個戴眼睛的上來說，只要記者肯把照片刪除就可以走。于是，在格式化了相機的存儲卡后，他們用一輛捷達“護送”記者離開了村莊�！把坨R”說，村里偷盜嚴重，他們是政府委派的稽查隊。

“什么稽查隊？！”和記者一起受了不少委屈的出租司機小魏忿忿地說：“他們其實就是小鋼廠主，像黑社會似的，生怕外來人將他們曝光�！�

那么，這些“作坊鋼”為什么還能存活下來呢？唐山市一位鋼鐵業(yè)資深人士道出了原委：與豐南區(qū)一些合法的民營企業(yè)不同，這些小鋼廠什么生產(chǎn)許可證都沒有，但卻是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的“搖錢樹”。官商勾結(jié)已久，因此屢次清理都得到了庇護�！吧厦鎭砣藱z查時，由于事先有人通風報信，小鋼廠往往能通過拆除部分設(shè)備‘銷聲匿跡’”�！霸谶@里，地方政府的利益和小鋼廠的利益捆綁在一起，因此清理很難奏效。”

強制淘汰尚存爭議

與此同時，業(yè)界對此次清理的效果也有著不同的看法。

今年6月成立的全國工商聯(lián)冶金業(yè)商會，首次以團體的名義向國家發(fā)改委質(zhì)疑淘汰產(chǎn)能的相關(guān)技術(shù)政策。

該商會認為，現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造，轉(zhuǎn)爐達到120噸以上、高爐達到1000立方米以上的技術(shù)政策，對生產(chǎn)熱軋寬鋼帶等大噸位品種無疑是正確的；但對生產(chǎn)線材、中小型材、棒材等品種也采用120噸以上轉(zhuǎn)爐，則與目前使用的連鑄機、軋鋼機很不匹配，工藝流程很不合理。這類鋼材品種的消費量和生產(chǎn)量很大，占全國鋼材總量的56.7%，涉及企業(yè)很多，因此容易招致部分地方政府和企業(yè)的抵制。

該商會指出，現(xiàn)有的120噸以下轉(zhuǎn)爐和1000立方米以下高爐中，既有落后產(chǎn)能，又有先進產(chǎn)能，不宜籠統(tǒng)按爐容大小劃分先進與落后。產(chǎn)能先進與落后的劃分，除考慮“規(guī)模經(jīng)濟”、“塊頭大小”外，國家更應(yīng)該看重能耗、物耗、環(huán)保、社會共用資源消耗水平等因素。

而在日前召開的第二屆環(huán)渤海鋼鐵市場論壇上，河北省冶金協(xié)會副會長宋繼軍表示，河北省鋼材產(chǎn)量增加很快有兩個重要原因：一是市場需求拉動，“沒有市場的拉動河北的鋼材賣到那里去呢？”二是國家產(chǎn)業(yè)政策的促進，自2003年起國家開始討論提高鋼鐵業(yè)門檻，結(jié)果河北省鋼鐵業(yè)為了不被淘汰，紛紛擴大設(shè)備，產(chǎn)能也就擴大起來了。

對于此次清理的效果，宋繼軍表示不樂觀：“很多企業(yè)都是合法的，能耗等指標并不差，怎么淘汰？”

上述業(yè)內(nèi)人士指出，目前鋼材市場回暖，很多小鋼廠市場需求依然強勁。小廠200萬元的投資，一年半至兩年就可以收回，因此他們認為，強制淘汰未必能阻擋投資的熱情。