“四處督促，都跑瘋了�！� 山東省滕州市政府節(jié)能辦官員說(shuō)。

　　最近，他們省上分解下來(lái)的任務(wù)又增加一些。“今年4%估計(jì)是完成不了了。”這位官員說(shuō)。按照國(guó)務(wù)院的批示，山東省“十一五”單位GDP能耗指標(biāo)為降低22%。

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司一位官員稱(chēng)，年內(nèi)完成4%的能耗降低指標(biāo)非常艱難。湖北省經(jīng)貿(mào)委節(jié)能處李處長(zhǎng)說(shuō)，按現(xiàn)在的情況，每年大概只能降耗2%左右。

　　全國(guó)單位GDP能源消耗降低20%左右，是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。而根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，2006年單位GDP能耗要降低 4%左右。

　　“降耗20%，國(guó)家和地方簽訂了責(zé)任書(shū)，可以說(shuō)是，硬的非常硬，軟的相當(dāng)軟，沒(méi)有配套的財(cái)稅政策，沒(méi)有激勵(lì)的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，光定目標(biāo)真是太艱難了�！眹�(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員說(shuō)。

　　降耗指標(biāo)難以保證

　　“預(yù)計(jì)今年的增長(zhǎng)將會(huì)超過(guò)10%，地方發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯不好控制�，F(xiàn)在再用淘汰落后產(chǎn)能落后設(shè)備的政策，已經(jīng)沒(méi)有太大的效果了。”國(guó)家發(fā)改委能源效率中心的一位研究員對(duì)記者說(shuō)。

　　現(xiàn)在地方壓力很大，湖北省經(jīng)貿(mào)委節(jié)能處李處長(zhǎng)說(shuō)，“湖北要實(shí)現(xiàn)‘十一五’期間20%的指標(biāo)，年均意味著要降耗4.36%左右。難度非常大，因?yàn)槟壳斑_(dá)不到這么高的節(jié)能率�！�

　　與中央簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)以后，湖北出臺(tái)了各種措施，包括省政府出臺(tái)關(guān)于節(jié)能工作的相關(guān)意見(jiàn)；培養(yǎng)建立省內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)到具體官員個(gè)人；督促電力、石化、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的100家企業(yè)實(shí)施節(jié)能行動(dòng)等。

　　陜西省發(fā)改委和海南省發(fā)改廳相關(guān)處室的官員也都表示，“今年完成4%的指標(biāo)可能性不大”。

　　上半年能耗增加0.8%，給全年實(shí)現(xiàn)4%的指標(biāo)增加了很大難度。

　　今年上半年，中國(guó)單位GDP能耗不降反升0.8%。下半年的數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計(jì)，但是相關(guān)數(shù)據(jù)并不理想：中國(guó)主要能源消耗中，發(fā)電量在前10個(gè)月上升了13.0%，而原煤產(chǎn)量也增長(zhǎng)了12.2%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度增長(zhǎng)10.7%。

　　醞釀配套措施

　　國(guó)家發(fā)改委能源效率中心的研究員說(shuō)：“各級(jí)政府追求GDP的壓力很大，用高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)慣性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整受市場(chǎng)和能力限制，縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為工作動(dòng)力，不重視節(jié)能工作，也缺乏節(jié)能降耗的工作經(jīng)驗(yàn)和必要知識(shí)。”

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明指出：“‘十一五’降耗20%的目標(biāo)已定，但相配套的財(cái)政稅收政策卻沒(méi)有落實(shí)的時(shí)間表。這個(gè)問(wèn)題值得重視�！�

　　早在7月26日，各地方就已經(jīng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，兩個(gè)月后，國(guó)務(wù)院對(duì)此做出正式批復(fù)，確定了各省今后五年的節(jié)能降耗任務(wù)。

　　但此后，屢屢被呼吁的節(jié)能降耗目標(biāo)考核體系卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

　　“目前來(lái)看，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢�！眹�(guó)家發(fā)改委能源效率中心的研究員說(shuō)。據(jù)了解，幾經(jīng)修改已經(jīng)定稿的節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核方案，目前尚未經(jīng)過(guò)相關(guān)批復(fù)。

　　11月29日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究重點(diǎn)用能企業(yè)能源監(jiān)測(cè)審計(jì)實(shí)施辦法，年底前公布，這個(gè)辦法則為檢查降耗任務(wù)是否達(dá)標(biāo)，及時(shí)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等，提供操作依據(jù)。

　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說(shuō)，“大棒有了，胡蘿卜太少了”。目前，一些企業(yè)對(duì)降耗節(jié)能的興趣并不大，尤其是一些大的高能耗企業(yè)，動(dòng)力不足，而正是這些耗能大戶的降耗對(duì)實(shí)現(xiàn)下降20%起著關(guān)鍵作用。

　　12月1日，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)了未參加“千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議”的企業(yè)情況，要求有關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)方式，對(duì)未參會(huì)的本地企業(yè)提出批評(píng)。

　　“五年降耗20%的指標(biāo)，意味著從今年起每年要降耗4%左右。如果今年完不成，以后的任務(wù)將更加艱巨。”國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋說(shuō)。

　　現(xiàn)在，“省內(nèi)向企業(yè)壓的時(shí)候再增加幾個(gè)點(diǎn)，”山東省滕州市政府節(jié)能辦官員說(shuō)，“這樣下來(lái)，即使將來(lái)一些企業(yè)完不成指標(biāo)，平均下來(lái)也算完成了�！�