七、全方位擴(kuò)大開放，加快形成互利共贏開放新格局

　�。ǘ�十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。重點(diǎn)支持省會(huì)等中心城市深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)航空口岸建設(shè)，打造內(nèi)陸開放高地。加快長(zhǎng)江流域開發(fā)開放，探索建立沿長(zhǎng)江大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化。推動(dòng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)武漢、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)外包水平。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持有條件的城市建設(shè)沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)�黃河金三角、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵(lì)中部地區(qū)企業(yè)“走出去”。

　　（二十八）不斷深化區(qū)域合作。健全合作機(jī)制，創(chuàng)新合作形式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。密切與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進(jìn)一步提升合作層次和水平。鼓勵(lì)與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。加強(qiáng)與西部地區(qū)在資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動(dòng)合作，以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴(kuò)大向西開放和參與國(guó)際次區(qū)域合作。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問題，大力支持晉陜?cè)�黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)。支持辦好中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

　　（二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長(zhǎng)定期協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。推動(dòng)太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。

　　八、加強(qiáng)政策支持

　�。ㄈ�十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，加快改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”狀況。國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補(bǔ)貼，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步增加中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補(bǔ)償，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對(duì)地方財(cái)力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。

　　（三十一）落實(shí)節(jié)約集約用地政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加快舊城區(qū)、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在節(jié)約集約用地前提下，新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求。

　　（三十二）加大財(cái)稅金融政策支持力度。加大中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)支持中部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推動(dòng)將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點(diǎn)。支持武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。

　�。ㄈ�十三）加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)中部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)中部六省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。

　　（三十四）完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策。加大中央財(cái)政對(duì)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、淮河源頭、東江源頭、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)新安江、東江流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。

　�。ㄈ�十五）完善并落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策。進(jìn)一步加大中部地區(qū)“兩個(gè)比照”（中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣市區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策）政策實(shí)施力度，完善實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　�。ㄈ�十六）強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確部門職責(zé)，密切分工合作，加強(qiáng)在規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目安排、改革試點(diǎn)等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面力量廣泛參與，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作整體合力。中部六省要認(rèn)真組織實(shí)施，明確工作責(zé)任，制定工作方案，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。中部六省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、通力協(xié)作，切實(shí)把促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作新局面。

　　國(guó)務(wù)院

　　2012年8月27日