四、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

　�。ㄊ�六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費(fèi)政策。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高等教育水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防體系建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。深入推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄊ�七）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等就業(yè)推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。健全最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。支持中部地區(qū)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

　�。ㄊ�八）健全社會(huì)保障體系。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。完善福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。

　　五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

　�。ㄊ�九）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。深入實(shí)施武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)湖北省國(guó)家低碳省試點(diǎn)和江西南昌國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點(diǎn)范圍。支持湖北省開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，合理確定碳排放初始交易價(jià)格。推動(dòng)綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。支持丹江口庫(kù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

　�。ǘ�十）加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。加大三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加快推進(jìn)城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理，推進(jìn)重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)湘江流域污染綜合整治，深入開(kāi)展重金屬污染治理。實(shí)施大氣污染物綜合控制，改善重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊和濕地保護(hù)與修復(fù)，加快三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、鄱陽(yáng)湖和洞庭湖湖區(qū)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和崩崗治理試點(diǎn)。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。加大對(duì)外來(lái)入侵物種的防控力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

　�。ǘ�十一）大力推進(jìn)節(jié)能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)實(shí)施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。對(duì)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補(bǔ)助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進(jìn)一步治理淮河，加強(qiáng)黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè)。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線(xiàn)及配套工程建設(shè)。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，做好三峽庫(kù)區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和避讓搬遷。完善防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害防治和綜合治理。

　　六、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力

　　（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動(dòng)力等市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)發(fā)展活力。支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財(cái)政政策導(dǎo)向機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革。鼓勵(lì)和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機(jī)制難題。

　�。ǘ�十四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。

　�。ǘ�十五）完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的支持，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，支持源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)安徽國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　（二十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持面向基層、面向群眾完善政府服務(wù)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)多種形式的社會(huì)組織建設(shè)。建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理制度，做好對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。